近日，廣東省廣州市紀委監(jiān)委發(fā)布通報，廣州市廣播電視臺原黨委副書記，廣電傳媒集團原黨委副書記、總經(jīng)理馮鐵民被“雙開”。通報中有這樣一句表述：“違反廉潔紀律，通過民間借貸獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務”。而在之前安徽省紀委監(jiān)委發(fā)布的安徽省投資集團控股有限公司原黨委副書記、董事、總經(jīng)理張春雷的“雙開”通報中，也提到其“通過民間借貸獲取大額利差”。
記者注意到，今年以來，在各地紀檢監(jiān)察機關發(fā)布的審查調(diào)查通報中，“民間借貸”一詞多次出現(xiàn)。公職人員違規(guī)參與民間借貸，一些看似正常的資金拆借背后究竟隱藏著怎樣的貓膩？
名“借”實“索”，任性借錢實是權力作祟
民間借貸，本系平等民事主體之間的資金拆借行為，但有的黨員干部卻利用職務便利，任性向企業(yè)主或管理服務對象“借”錢。
去年12月，浙江省東陽市政協(xié)原副主席樓偉龍被開除公職，其違紀違法事實中就包含“參與違規(guī)借貸”這一項。經(jīng)查，樓偉龍在明知領導干部不得經(jīng)商辦企業(yè)的情況下，讓其愛人注冊公司做生意等。生意虧損后，樓偉龍動起了“借款”的歪腦筋，向企業(yè)主借款幾十萬元，不但沒有還款期限，也不支付利息。樓偉龍被查處后坦言：“如果我不是領導干部，不是手中有權，誰會借錢給我呢？”
除了利用職權或職務形成的便利，向管理服務對象無息借款，有的黨員干部還以“借款”為名，行索賄之實。云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府原副秘書長、辦公室主任段培相利用其職權職務影響，以裝修新房、做家具為由，向企業(yè)硬性索要花梨木，并以“借款”的名義向企業(yè)要錢。
有的黨員干部把為企業(yè)服務當作謀取私利的工具，辦事前收受企業(yè)紅包、辦完后向企業(yè)索要財物、“借錢”。
浙江省杭州市國土資源局余杭分局原土地執(zhí)法監(jiān)察大隊科員鄭敏華，利用工作上容易抓到管理服務對象工程存在問題的便利，變相向管理服務對象“借錢”。為了規(guī)避風險，他每“借”一筆錢都會寫一張借條，妄想東窗事發(fā)時，“借條”可以成為自己的“護身符”。接受審查調(diào)查時，鄭敏華坦言：“其實我心里一直都明白，這樣‘借款’都是基于我手中的權力。”
名“貸”實“賄”，高息背后暗藏權錢交易
違規(guī)借貸行為，背后常常滲透著權錢交易的勾當。有些黨員干部認為這是一種安全的斂財方式，玩起了“花式借貸”的把戲，左手向甲企業(yè)借款，右手給乙企業(yè)放款，賺取利息差。
浙江省永康市司法局原黨組書記、局長顏鋒的犯罪之路，就是從違規(guī)借貸開始的。2006年，顏鋒明知某公司工程項目中存在材料不齊等問題，仍以提前通知、帶隊審計等方式幫助企業(yè)過關。對顏鋒精心安排的“走秀式”審計，企業(yè)主也對其“投桃報李”，以月利3分向顏鋒“借款”200萬元。在不到10個月內(nèi)，向顏鋒支付利息58.3萬元。嘗到甜頭的顏鋒在隨后的工作中更加膽大妄為，甚至擅自出借集體資金牟利。
“公職人員違規(guī)參與民間借貸，既嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，滋長了不正之風，也影響了經(jīng)濟社會秩序，加重了企業(yè)負擔。”浙江省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任葉強說。
在廣東省深圳市查處的一起案件中，企業(yè)老板周某為與龍崗區(qū)發(fā)改局循環(huán)辦原主任鐘某等人搞好關系，以2％至5％的月息向鐘某等5人“借款”289萬元，支付利息近50萬元。周某表示，向鐘某等人高息“借款”，就是為了拉攏關系。
“此類案件中，很多人自認為有借貸這層關系作掩護，收得安心，送得放心，在接受調(diào)查時，也會拿借貸來做借口。但結合主觀動機、客觀行為來看，這類行為本質(zhì)上和送錢送物沒有區(qū)別，輕則違紀重則違法犯罪。”龍崗區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示。
扎緊制度籠子，壓縮借貸行為中的尋租空間
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八章第九十條規(guī)定：“借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務的，依照前款規(guī)定處理。”
整治黨員干部違規(guī)借貸問題，需要從紀律角度出發(fā)，通過建章立制明晰界限，用制度約束國家公職人員在借貸中的行為。湖南省張家界市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于嚴禁國家公職人員參與違規(guī)借貸活動的規(guī)定》，嚴禁國家公職人員與管理、監(jiān)督和服務對象發(fā)生借貸關系獲取利益；嚴禁國家公職人員利用職權或職務上的影響，在民間借貸活動中謀取利益；嚴禁國家公職人員的配偶、子女及其配偶和其他特定關系人與國家公職人員的管理、監(jiān)督和服務對象發(fā)生借貸關系獲取大額回報。《規(guī)定》印發(fā)后，該市共有42734名國家公職人員就借貸情況按要求進行了填報，涉及借貸本金1.16億元。
去年9月以來，浙江省開展了領導干部違規(guī)借貸專項治理，以全省各級機關、人民團體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)中層以上干部，縣級領導班子成員及縣（市、區(qū)）委管理干部，以及上述范圍內(nèi)黨的十八大以來退休的領導干部為重點，重點治理無息、低息向他人借款或高息出借資金等形式的借貸行為。開展專項治理以來，僅永康市就發(fā)現(xiàn)違規(guī)借貸17人次，合計清退違規(guī)收益60余萬元。（田國壘 顏驚蕾）