日前，福州市羅源縣紀(jì)委監(jiān)委干部在起步鎮(zhèn)杭山村砂糖橘種植園向正在勞作的被處分村干部陳某某進(jìn)行回訪，面對面了解其在受處分期間的思想動態(tài)和相關(guān)表現(xiàn)。（張國俊 攝）
“沒想到自己55歲，受過處分，還能被組織重新任用，真的要感謝組織的信任，今后一定要好好干，絕不辜負(fù)組織的重托?！?/p>
這是寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市交通運(yùn)輸局副局長王立成近日發(fā)出的感慨。2015年，他因?qū)σ黄鹌髽I(yè)工業(yè)廢渣污染環(huán)境問題負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到行政記大過處分并被免去職務(wù)。去年以來，中衛(wèi)市認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)受處理處分干部教育管理使用辦法（試行）》，加強(qiáng)受處分干部的跟蹤管理，經(jīng)組織了解，王立成在處分期內(nèi)沒有消極懈怠，而是把組織問責(zé)當(dāng)作動力，積極工作，成績得到了上級肯定和干部職工的認(rèn)可。今年1月，中衛(wèi)市委決定擬任命王立成為中衛(wèi)市交通運(yùn)輸局副局長。王立成的重新起用，在中衛(wèi)市廣大干部中引起強(qiáng)烈反響。
大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為的工作作風(fēng)，解決形式主義官僚主義問題，既離不開完善問責(zé)制度以確保問責(zé)精準(zhǔn)，也離不開完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，為干部減負(fù)松綁、撐腰鼓勁。中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》發(fā)布以來，全國各地、各級各部門按照通知要求，以實(shí)際行動進(jìn)行了探索與實(shí)踐。
“這樣的問責(zé)我服氣”
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。黨的十八大以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制不斷完善，取得了重大進(jìn)展與突出成就。但在實(shí)踐中，一些地方卻把問責(zé)當(dāng)作推動工作落實(shí)的“萬金油”亂用濫用，影響黨和國家各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行。
今年9月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，聚焦問責(zé)不力、泛化、簡單化現(xiàn)象，進(jìn)一步細(xì)化完善了問責(zé)主體、對象、情形和程序方面的規(guī)定，緊盯主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加注重精準(zhǔn)問責(zé)。
扭住主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。云南是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，云南省紀(jì)委監(jiān)委圍繞脫貧中心工作，緊盯在脫貧攻堅(jiān)工作中失職失責(zé)問題，建立脫貧攻堅(jiān)“五項(xiàng)工作機(jī)制”報(bào)表報(bào)送系統(tǒng)，在問責(zé)追責(zé)機(jī)制中，重點(diǎn)對履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，搞形式主義、官僚主義、弄虛作假等問題嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)“撒手锏”推動脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，確保黨中央扶貧政策落地。
與云南一省相隔的廣東省近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，但發(fā)展的同時(shí)，由于污水處理能力不足、污水管網(wǎng)損壞等原因，省內(nèi)部分地區(qū)水污染問題突出。為此，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦水環(huán)境治理問題，強(qiáng)化對主體責(zé)任的追責(zé)問責(zé)。今年以來，廣東省共有182名河長因履職不力被問責(zé)，有力推動了河湖污染重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
注重精準(zhǔn)問責(zé)。四川省簡陽市從轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變思路入手，嚴(yán)格問責(zé)把關(guān)，創(chuàng)新實(shí)施《干部落實(shí)不力、作風(fēng)不實(shí)問題紅黃牌預(yù)警問責(zé)管理辦法》，對重大決策部署執(zhí)行不力等12種情形進(jìn)行記牌，明確累計(jì)3張黃牌記1張紅牌，達(dá)到1張紅牌即啟動問責(zé)，并對問責(zé)方式、問責(zé)程序和問責(zé)結(jié)果運(yùn)用等方面作出詳細(xì)規(guī)定。截至2019年8月底，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委對存在記牌情形的59名干部記黃牌60張、紅牌4張，市紀(jì)委書記對相關(guān)干部進(jìn)行約談，以傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“這樣的問責(zé)我服氣，今后我一定守好自己的‘責(zé)任田’?！痹谡憬『贾菔薪蓞^(qū)，九堡街道九堡社區(qū)黨委書記楊某某雖然被問了責(zé)，但對組織的客觀評價(jià)感到心服口服。
今年年初，九堡社區(qū)某安置小區(qū)違建問題曝光。九堡街道在對履職不力的社區(qū)干部進(jìn)行問責(zé)時(shí)，綜合考慮村社干部的工作職責(zé)以及工作履職情況等因素，認(rèn)定違建主要形成于九堡社區(qū)原主任陳某某任職期間；而2018年4月起擔(dān)任社區(qū)書記的楊某某，曾多次對“違建必拆”進(jìn)行了大量宣傳引導(dǎo)，并組織開展了集中整治行動，一定程度上遏制了違建勢頭。按照權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，最終給予楊某某通報(bào)批評，給予陳某某黨內(nèi)警告處分。
“問責(zé)要嚴(yán)格按照程序問到關(guān)鍵處，問準(zhǔn)關(guān)鍵人，才能讓問責(zé)對象心服口服，發(fā)揮問責(zé)的最大效力?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，杭州市準(zhǔn)確界定問責(zé)對象，根據(jù)當(dāng)事人職責(zé)，綜合考慮主客觀因素，把“板子”打到具體人身上，科學(xué)分清各類責(zé)任，把職責(zé)范圍和責(zé)任鏈條弄清楚，不搞“避重就輕”式問責(zé)。
為擔(dān)當(dāng)干事者鼓勁撐腰
“雖說清者自清，但一旦被舉報(bào)，別人難免覺得我是不是真有問題。造謠成本雖小，殺傷力卻很大，幸好組織及時(shí)幫我澄清，還了我一份清白。”日前，福建省福州市臺江區(qū)城市管理局局長馬正坤在得到澄清正名后如釋重負(fù)。
此前，他因認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，調(diào)整個(gè)別長期處于廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位人員遭人報(bào)復(fù)誣告。臺江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查清事實(shí)后，第一時(shí)間召開全系統(tǒng)干部會給予澄清，誣告陷害者也受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。
新時(shí)代新征程需要敢闖敢試、擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部，而這離不開激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹抗膭艙窝?，既要?yán)查誣告陷害行為，也要寬容失誤錯(cuò)誤。為進(jìn)一步激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，廣東省廣州市出臺《關(guān)于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見》，明確了寬容失誤的適用事項(xiàng)、適用條件等。廣州市番禺區(qū)某街道辦事處主任把用于省市重點(diǎn)工程中的部分費(fèi)用安排在下屬企業(yè)列支，但考慮其為解決經(jīng)費(fèi)問題而采取提前墊付的初衷和大力推進(jìn)工作措施受區(qū)表揚(yáng)的一貫表現(xiàn)，該區(qū)紀(jì)委認(rèn)為適用容錯(cuò)情形，對其給予誡勉談話處理。
“容錯(cuò)糾錯(cuò)關(guān)鍵是把界限鮮明地‘劃出來’，防止問責(zé)泛化、簡單化，做到不枉不縱，寬嚴(yán)有度。”河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，該市制定《干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，列舉了容錯(cuò)的條件和情形，明確必須同時(shí)具備的6個(gè)條件，可以容錯(cuò)的9種情形，以及4種容錯(cuò)例外和禁止性規(guī)定，做到既設(shè)立容錯(cuò)通道，又嚴(yán)把容錯(cuò)關(guān)卡。在實(shí)施啟動、調(diào)查、建議、決定、暫緩、執(zhí)行等容錯(cuò)認(rèn)定程序后，注重結(jié)果運(yùn)用，采取發(fā)送通知、談話教育、督促整改等多項(xiàng)措施進(jìn)行糾錯(cuò)。對認(rèn)識不到位、糾錯(cuò)不到位，不良影響繼續(xù)蔓延的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行以來，開封市共對14名黨員干部實(shí)施了容錯(cuò)糾錯(cuò)，保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
今年國慶假期剛過，“鄂紀(jì)勵(lì)十二條”成為湖北省黨員干部熱議的高頻詞匯?！岸跫o(jì)勵(lì)十二條”系湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》的簡稱，它回應(yīng)干部關(guān)切，多方面為干部干事創(chuàng)業(yè)松綁減壓，不僅規(guī)定該省干部發(fā)生“在依法依規(guī)履行職責(zé)中，工作出現(xiàn)非故意過錯(cuò)，情節(jié)或后果不嚴(yán)重的”等5種情況的工作失誤，可直接免責(zé)，不影響對干部的任用，還明確了滿足“因工作中的失誤或錯(cuò)誤，雖受過黨紀(jì)政務(wù)處分或者其他處理，但影響期已滿，并自覺整改的”等3種情形，紀(jì)委監(jiān)委可以向組織部門明確回復(fù)廉政意見“不影響干部任用”。
“‘鄂紀(jì)勵(lì)十二條’是‘三個(gè)區(qū)分開來’重要要求的湖北細(xì)化版、操作版、落地版，為改革促進(jìn)派、實(shí)干家、創(chuàng)新者鼓了勁、減了壓、撐了腰，打通了容錯(cuò)糾錯(cuò)‘最后一公里’，有助于激勵(lì)廣大干部放手闖、大膽干，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)?shù)膱?zhí)紀(jì)原則。”湖北省委黨校常務(wù)副校長陶良虎表示。
幫助被問責(zé)干部重新站起來
中共中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》中指出，“正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。”健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既要突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，也要強(qiáng)調(diào)治病救人的溫度，引導(dǎo)被問責(zé)的干部放下包袱、重拾信心、重回隊(duì)伍，切實(shí)保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
針對部分被問責(zé)干部對錯(cuò)誤認(rèn)識不足、對個(gè)人前途心灰意冷等問題，新疆加強(qiáng)問責(zé)后的教育關(guān)懷。一方面，結(jié)合問責(zé)決定的宣布展開思想政治工作，向被問責(zé)干部講明失職失責(zé)行為、性質(zhì)、危害和處理依據(jù)，告知問責(zé)方式、影響期內(nèi)享有的合法權(quán)利及影響期滿后不影響提拔使用；另一方面，建立被問責(zé)干部結(jié)對幫扶制度，由被問責(zé)干部所在黨組織主要負(fù)責(zé)人、上級黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)對被問責(zé)干部進(jìn)行一對一幫帶，加強(qiáng)日常溝通教育，幫助被問責(zé)干部改正錯(cuò)誤。同時(shí)，還建立起對被問責(zé)干部定期回訪制度，由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對被問責(zé)干部定期開展回訪，督促其所在黨組織履行好教育管理監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)幫助被問責(zé)干部打開心結(jié)、放下包袱、提振精神。
“組織不但沒有因我受過處分否定我，反而幫我改錯(cuò)糾錯(cuò)，提拔重用了我……”近日，在新疆維吾爾自治區(qū)塔什庫爾干縣召開的干部大會上，代波作為新提拔干部代表上臺發(fā)言。在擔(dān)任塔什庫爾干縣財(cái)政局主任科員、行政綜合服務(wù)中心主任、行政審批局副局長期間，代波因工作中失職失責(zé)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職。在受處分期間，他態(tài)度誠懇、積極工作，用行動贏得了群眾和組織的肯定。今年7月，代波被提拔為該縣直屬機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委書記。
廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把思想政治工作貫穿問責(zé)工作始終，貫通使用容錯(cuò)糾錯(cuò)、教育回訪等機(jī)制，防止“一問了之”。
據(jù)廣州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，越秀區(qū)流花街道辦事處原副主任黃毅，因?qū)`建查控工作跟蹤督促不到位被問責(zé)后，背上了心理包袱。“今年，市里印發(fā)了《關(guān)于對受處分人員教育回訪的工作制度》，要求對受處分人員實(shí)施教育回訪，切實(shí)做好其思想轉(zhuǎn)化工作，幫助‘跌倒’的同志重新站起來?！痹谠叫銋^(qū)委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的教育關(guān)心下，黃毅卸下包袱，重拾干事創(chuàng)業(yè)的激情，因近兩年工作表現(xiàn)突出，近期被任命為該區(qū)登峰街道黨工委副書記。
“用人導(dǎo)向很重要。我們對被問責(zé)的干部不戴有色眼鏡，對表現(xiàn)突出的干部堅(jiān)決用起來，激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為。”越秀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是政治工作、做人的工作。破解形式主義突出問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)亮出鮮明態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛并舉，在加強(qiáng)問責(zé)的同時(shí)，本著懲前毖后、治病救人的原則正確對待、關(guān)心幫助被問責(zé)的干部，不搞“一棍子打死”，把強(qiáng)化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有力度、治病救人有溫度的要求落在實(shí)處，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，讓廣大黨員干部既繃緊紀(jì)律規(guī)矩弦，又放下怕出錯(cuò)的思想包袱，輕裝前進(jìn)，擔(dān)當(dāng)新使命，展現(xiàn)新作為。（李云舒 楊心怡 李德鄰）