山東臨朐縣嵩山生態(tài)旅游區(qū)扶貧工作人員鐘震（右）幫助當?shù)卮迕癜逊鹗止线\送到村里的交易大棚。劉波 攝
貴州六盤水市大灣鎮(zhèn)海嘎村駐村第一書記楊波（右）在幫老鄉(xiāng)摘葵花。郭君海 攝
編者按：今年3月，中辦印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各地將力戒形式主義、官僚主義作為重要內容，跟進出臺措施，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，將時間和精力更多用于干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。
這一年中，減負政策落實得怎么樣？基層干部的狀態(tài)發(fā)生了哪些變化？本報記者赴多地采訪，從一本日歷、一個文件夾、一張清單等細節(jié)入手，觀察基層干部的工作日常。
減負絕不是減擔當減作為。調研發(fā)現(xiàn)，不必要的會議少了、文件少了、檢查考核少了，但基層干部的責任沒有少，服務群眾更多了，干事勁頭更足了。同時，他們希望能夠嚴格執(zhí)行中央政策，鞏固減負成效，建立長效機制，堅決打好整治形式主義官僚主義這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
一本日歷
會議少了
去現(xiàn)場時間多了
（姜峰）
翻開薛德洪辦公桌上的臺歷，很多日期都畫了圈。畫圈說明這一天有會議或其他安排，只要沒畫圈的日子，薛德洪就可以直奔基層，走村入戶。
很長時間以來，每周周一，臺歷上都沒再畫過圈了。
而去年可不是這樣，各級會議都喜歡挑在周一，協(xié)調不開，難免“打架”。出了會場直奔下一個會場是常有的事。
薛德洪也著急：青海省海西蒙古族藏族自治州地域遼闊，作為蘇里鄉(xiāng)黨委書記的他，駐地距縣城有220公里遠，每次開會，往返一趟要八九個鐘頭，時間耽擱在道上不說，手頭工作一撂就得兩三天。
今年青海出臺了基層減負“十條措施”，確定每年4月、10月為“無會月”，每月第一周為“無會周”?！疤炀h進一步把每周一定為‘無會日’”，天峻縣委常委、督察委主任趙志勇介紹，“這一年來，我們還對全縣性的會議統(tǒng)籌做‘減法’，合并‘同類項’，充分運用電視電話、網(wǎng)絡視頻等現(xiàn)代手段，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一把手’陪會和往返頻次，為基層干部騰出更多時間精力抓工作落實?！?/p>
數(shù)字最能說明問題：2019年前三季度重點文件發(fā)文數(shù)量103份，同比減少了37．6％。2018年天峻縣召開會議數(shù)量255次，2019年前三季度召開會議數(shù)量160次。
會議精簡了，會風更實在。“像今年巡視整改推進會等，都以電視電話會議形式召開，每位領導講話不超過8分鐘，比往年精簡了一個多小時，而且簡明扼要、重點突出、針對性強?！毖Φ潞檎f，上個周一，他帶著干部走進豆庫爾村兩個脫貧戶海龍、紅兵家，了解到“摘帽”后生產生活還有困難，當即幫他們協(xié)調解決?！盎鶎訙p負讓我們走出會場奔向現(xiàn)場，受惠最多的還是咱牧民老百姓！”薛德洪說。
一個文件夾
發(fā)文少了
執(zhí)行問責更實了
（范昊天）
一大早，湖北武漢市江岸區(qū)后湖街道黨工委書記嚴松毅打開桌上的文件夾，很快處理完三份文件后，就下到社區(qū)開展群眾接訪工作了。
今年以來，嚴松毅有一個感覺：下沉到基層、和群眾面對面的時間多了，坐在辦公室看材料、處理文件的時間少了。
“往年，到了年底，文件尤其多，最多時一周要處理30多份。平日里，一天也得有七八份，而真正涉及自身工作的少之又少?！眹浪梢阏f，有一次，他研究半天也沒弄明白自己要干什么，專程詢問后，才明白這份文件根本不涉及街道。各級部門下發(fā)轉發(fā)的文件，嚴松毅都不敢掉以輕心，要一件件簽批，并提出落實意見或方案，因為處理公文占用了大量時間，很多工作經(jīng)常要下班后才能做。
今年4月，江岸區(qū)印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的二十條措施》，明確實行區(qū)委區(qū)政府年度發(fā)文總量控制，對未列入當年發(fā)文計劃的一般不予發(fā)文，政策性文件原則上不超過10頁。
在嚴松毅的辦公桌上，曾經(jīng)厚厚的一摞文件，已減少到薄薄的三四份，一個小文件夾就能搞定。
發(fā)文數(shù)量減少了，發(fā)文質量提高了。長期以來，后湖街漢口城市廣場小區(qū)內，一些居民在樓道內私接拖線板給電瓶車充電，存在較大安全隱患，問題一直沒能解決。
“整治工作涉及多個部門，過去由于沒有明文規(guī)定權責，各部門間推諉扯皮?！眹浪梢阏f，最近，江岸區(qū)出臺了動態(tài)確責工作辦法，經(jīng)街道協(xié)調，由區(qū)應急管理局牽頭，多部門聯(lián)合執(zhí)法，解除了安全隱患。
江岸區(qū)委辦副主任向晉紅介紹，今年以來，江岸區(qū)委區(qū)政府共印發(fā)文件27件，較去年同期降幅達38％。
一部手機
微信群少了
工作條理更清了
（姜曉丹）
“該睡覺了”“晚安”，晚上11點，趙慶平安頓好還在上學的兒子睡覺后，看了眼手機，便準備休息。
作為廣東珠海市香洲區(qū)梅華街道黨工委書記，趙慶平雖然24小時不關機，但不用再時刻盯著手機屏幕了，這在一年前，想都不敢想。
一年前，趙慶平手機里最多時有50多個微信工作群。每條線口都建群，每項工作也都有群，一有消息通知，幾個群同時發(fā)出，都要回復、反饋，每天趙慶平都要花不少時間處理微信工作群的消息。
不僅要接收一大堆信息，發(fā)送信息的壓力也不小。領導調研、環(huán)境整治、街道工作、社區(qū)動態(tài)……只要是自己轄區(qū)內的工作情況，趙慶平每天都要往工作群里發(fā)。
“工作群好像成了一個‘曬功績’的平臺。別人發(fā)了，自己不發(fā)，怕人說自己沒做工作?！壁w慶平嘆氣道， 整天機不離手，兒子頂嘴也有了底氣，“爸爸都一直在玩手機，我為什么不能？”這讓幾乎沒在12點前睡過覺的趙慶平有苦難言。
今年4月起，香洲區(qū)正式印發(fā)實施《香洲區(qū)解決形式主義突出問題為基層減負工作措施》，明確規(guī)定“規(guī)范微信工作群，減輕‘指尖上’的負擔”。實施后，香洲區(qū)針對區(qū)級微信群及各單位機關工作群，要求在不影響正常工作的前提下，盡量減少微信工作群數(shù)量。截至11月底，全區(qū)微信工作群已由743個精簡至334個，降幅達55％。
“微信群有助于在工作中便捷溝通，但因為人多事雜，如果不加規(guī)范，確實會帶來一些不必要的麻煩。”趙慶平說，“措施出臺后，現(xiàn)在手機里的群減少了近60％，內容更簡潔明確了，每天起碼可以早睡近1個小時。”趙慶平提到被“踢”出群，笑了起來，“負擔減輕了，我們就能夠將有限的精力放到更加重要的事上，工作效率更高了！”
一個小程序
留痕少了
基層跑得更勤了
（喬棟）
雪后的山西省中陽縣溝底村格外靜謐。第一書記任鵬一行三人，踩在雪上，咯吱咯吱作響。今年過年早，可溝底村的一個移民自然村涉及拆遷復墾，丈量房屋、拆遷協(xié)議，還有很多事在等著他們。
早晨上山，再回已是中午。一進屋，任鵬摘下氤氳著一團白氣的眼鏡，“今年效率高，一上午就能跑完10多戶，”他一邊搓著通紅的手一邊說，“去年入戶一趟，拍照片、手機填報不同的系統(tǒng)、當場填各種入戶材料，要多耗費一倍的時間。”
跑得多，干得多，這集中體現(xiàn)在步數(shù)上?！?018年的日均步數(shù)是5561步，而2019年這個數(shù)字是6763。2018年，日均里程是3.8公里，而2019年增加到4.7公里?！比矽i說，自己的作息運動規(guī)律并沒有明顯變化。
“我清楚記得去年的今天我也在入戶走訪，第一家去的是山下的老李家，當時要求做手機端的留痕錄入，可手機信號不好，耽誤了時間。你看，今天的步數(shù)是10117步，而去年今天才4099步?！比矽i點著手機屏幕說。
“最大的感受就是留痕性事務一律不做強制要求了?！比矽i的辦公桌上整整齊齊擺放著幾個文件夾，外面貼著“戶籍情況”“支部建設”等標簽。在當?shù)芈鋵嵒鶎訙p負的政策里，除了駐村工作檔案的日?！罢掌凹?，其余一律不作硬性留痕要求。
西紅柿醬、茴子白土豆燴菜麻利地一澆，幾個人往墻角一蹲，一碗面幾口就扒拉完了。中午稍歇會，下午還要接著入戶?！跋啾热ツ?，我更喜歡今年的工作狀態(tài)，務虛的少了，務實的多了；拍照少了，說話多了。來年，希望我的步數(shù)再多點，畢竟，身上這肉也該減減了！”任鵬打趣地拍了拍腰。
一張清單
督查少了
干事熱情更高了
(楊文明)
接到暗訪組的“問題清單”，云南曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)副書記杜連超才知道，督查組剛剛到鎮(zhèn)里進行了人居環(huán)境工作督查。
“今年就一張問題清單，去年有七八個檔案盒呢?！倍胚B超告訴記者，以前督查組還沒到，鎮(zhèn)里就要早早開始準備接待，工作人員顧不上休息。工作方案、年度計劃、成效對比照片等痕跡材料，安排部署情況和工作推進的會議記錄，足足裝滿了七八個檔案盒。
“不再單純聽匯報、看檔案，而是直接到一線、直接走訪群眾，看進度、看實效?！泵鞑熳儼翟L，一張清單壓實整改責任，杜連超覺得很輕松，“既減輕了接待的負累，又倒逼我們把工作做在日常?！?/p>
除了督查方式的轉變，還有督查數(shù)量的減少。杜連超最近一次迎檢，是10月底沾益區(qū)扶貧辦牽頭住建局、農業(yè)農村局對白水鎮(zhèn)脫貧攻堅、危房改造、人居環(huán)境提升進行的綜合督查。
以前，三項工作分開督查，越到年底頻次越高。如今，綜合督查組進村后既看危房改造戶新建房屋是否達標，又看環(huán)境整治的具體情況，時間短、效率高?！爸庇^感受就是，以前陪三撥，現(xiàn)在陪一次就行。陪同少了，一身輕松。”杜連超說，“督查方式轉變，次數(shù)減少，從重痕跡到重實績，讓干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣高了起來。”
作為市、縣兩級“基層減負年”觀測點，白水鎮(zhèn)做過統(tǒng)計，迎接各類督查檢查總量從2018年的36次下降至17次。今年以來，沾益區(qū)嚴格實行區(qū)委、人大、政府、政協(xié)歸口管理工作機制，對職能相似的督查檢查進行合并，由涉及的部門聯(lián)合開展督查檢查，極大減少了基層迎檢的次數(shù)。
一面辦事墻
掛牌少了
找誰都能辦事了
(戴林峰)
只有9名工作人員，墻上卻掛了113塊牌子。
一年前，在江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)梨樹園社區(qū)黨群服務中心，113塊牌子讓前來辦事的居民梁云鵬看花了眼：“弄不清職能對不上號，找到了牌子也找不對人。辦個事，挺難；看了牌子，更暈。”
老百姓有怨言，社區(qū)工作人員也有苦衷。“一塊牌子對應一項考核指標，各個條口的檢查組都來，不掛牌就會被扣分，評優(yōu)評先受影響?！崩鏄鋱@社區(qū)居委會主任余梅告訴記者，此前，不少部門熱衷于掛牌子、鋪攤子，這個部門要求掛，那個部門也要求掛，最后見縫插針地把整面墻都掛滿了。
113塊牌子，真正管用的卻并不多。
今年，江西下發(fā)《全省基層掛牌和考核評比專項清理整治方案》，梨樹園社區(qū)對掛牌情況進行全面排查，經(jīng)過清理，總計減少掛牌95塊。在目前保留的18塊牌子中，只有社區(qū)黨委、居委會、居務監(jiān)督委員會3塊牌子對外懸掛，其余均為內部掛牌。今年以來，景德鎮(zhèn)全市共摘除掛牌6000余塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛牌數(shù)減少54％，村（社區(qū)）掛牌數(shù)減少39％。
摘下牌子，不僅沒出現(xiàn)服務真空，反而提升了服務水準。以前，衛(wèi)生、民政、醫(yī)保等各個口都要掛牌，工作人員各管一攤，不同的事得找不同的口。今年，社區(qū)對各個口的人員和功能進行整合，經(jīng)過培訓，每一位工作人員都能受理全部業(yè)務，“一人通辦”提高了辦事效率，居民再也不必“按牌索驥”了。
“找誰都能辦，來了就能辦?！闭谱訋淼男伦兓盍涸迄i連連稱贊?！芭谱由倭?，看得清爽了，事也好辦了。”