典型案例
2015年1月至2018年11月，浙江省開(kāi)化縣人力資源和社會(huì)保障局參保登記科工作人員陳某利用職務(wù)便利，違反規(guī)定收取丁某等100多人資金，濫用職權(quán)為上述人員違規(guī)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保、一次性補(bǔ)繳，致使養(yǎng)老金被相關(guān)人員違規(guī)領(lǐng)取，造成國(guó)家社保基金重大損失。陳某受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
對(duì)于陳某違規(guī)為他人辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)的違紀(jì)違法行為，早在2018年3月，時(shí)任縣人力社保局局長(zhǎng)程某就已經(jīng)通過(guò)一封舉報(bào)信而有所察覺(jué)。但是，程某對(duì)此事并未重視，也未采取有效措施保障國(guó)家社保基金安全。程某將該情況告知陳某的分管副局長(zhǎng)施某，施某明知陳某違規(guī)為他人辦理社保可能導(dǎo)致國(guó)家社保基金重大損失，卻未對(duì)陳某違規(guī)問(wèn)題做進(jìn)一步核查，也未建議程某立即采取有效措施來(lái)保障國(guó)家社保基金安全，致使國(guó)家社保基金被違規(guī)參保人繼續(xù)領(lǐng)取，最終造成國(guó)家社保基金重大損失。程某和施某均受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分。
鮑某，在擔(dān)任縣人力社保局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組組長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)縣人力社保局及所屬系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，但在2015年1月至2017年8月長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間內(nèi)，鮑某對(duì)陳某持續(xù)為多人違規(guī)辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，以及縣人力社保局內(nèi)部多名工作人員違規(guī)參與辦理等問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作嚴(yán)重失職失察。鮑某受到黨內(nèi)警告處分。
葉某在擔(dān)任縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組副組長(zhǎng)期間，對(duì)社保局履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、敏感性不足等問(wèn)題，對(duì)于作案時(shí)間長(zhǎng)、涉及人員多且有多名系統(tǒng)內(nèi)部人員參與的陳某違規(guī)辦理社保業(yè)務(wù)問(wèn)題，其應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未予發(fā)現(xiàn)，造成重大損失，葉某受到黨內(nèi)警告處分。
網(wǎng)友“小荷”問(wèn)：?jiǎn)栘?zé)條例規(guī)定，問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。本案例中，陳某、程某、施某、鮑某、葉某五人分別承擔(dān)的是什么責(zé)任？
陳某承擔(dān)的是直接責(zé)任
黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定：“直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。”這里的“職責(zé)范圍內(nèi)”，主要是指依照其法定職務(wù)或者組織交辦的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。“不履行職責(zé)”，一般表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)作為而不作為，如拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)或者擅離職守等；“不正確履行職責(zé)”，包括超越職權(quán)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，也包括不認(rèn)真履行職責(zé)的情況。
本案例中，陳某作為縣人力社保局工作人員，辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，是其工作職責(zé)。其違反規(guī)定收取丁某等100多人資金，濫用職權(quán)為上述人員違規(guī)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保、一次性補(bǔ)繳，屬于不正確履行職責(zé)。其對(duì)國(guó)家社保基金重大損失的后果起到了決定性作用。陳某屬于本案例中的直接責(zé)任者，不屬于問(wèn)責(zé)對(duì)象。
程某和施某承擔(dān)的是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
問(wèn)責(zé)問(wèn)的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨紀(jì)處分條例規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里所謂的“主管的工作”，主要是指有明確分工或者黨組織交辦由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里所謂的“應(yīng)管的工作”，主要是指雖然沒(méi)有明確分工由其主管，但按照法定職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。這里所謂“參與決定的工作”，主要是指那些應(yīng)該由兩人以上討論決定的工作，或者由集體討論決定的工作。
本案例中，程某不是陳某的分管領(lǐng)導(dǎo)，但是其作為縣人力社保局的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理社保局的所有工作人員依規(guī)依紀(jì)履職的工作職責(zé)。而且，對(duì)于陳某違規(guī)為他人辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)的違紀(jì)違法行為，早在2018年3月，程某就已經(jīng)通過(guò)一封舉報(bào)信而有所察覺(jué)。但是，程某對(duì)此事并未重視，也未采取有效措施保障國(guó)家社保基金安全。施某作為分管參保登記科的副局長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)、管理參保登記科的工作人員依規(guī)依紀(jì)依法做好業(yè)務(wù)工作，是其應(yīng)盡的職責(zé)。但是，其對(duì)陳某長(zhǎng)期持續(xù)違規(guī)為多人辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，卻一無(wú)所知，在局長(zhǎng)程某告知陳某有關(guān)違紀(jì)違法情況時(shí)，未對(duì)陳某違規(guī)問(wèn)題做進(jìn)一步核查，也未立即采取有效措施來(lái)保障國(guó)家社保基金安全。所以，程某作為領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，施某作為直接主管的班子成員，都在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該二人屬于問(wèn)責(zé)對(duì)象。
鮑某和葉某承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任
監(jiān)督責(zé)任主要是指各級(jí)紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中履行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級(jí)紀(jì)委只有履行好這個(gè)“專(zhuān)責(zé)”，才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)者。
本案例中，鮑某作為縣人力社保局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組組長(zhǎng)，葉某作為縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組副組長(zhǎng)，對(duì)縣人力社保局履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、敏感性不足等問(wèn)題，對(duì)陳某持續(xù)為多人違規(guī)辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，以及縣人力社保局內(nèi)部多名工作人員違規(guī)參與辦理等問(wèn)題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作嚴(yán)重失職失察。所以，鮑某和葉某應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，此二人也屬于問(wèn)責(zé)對(duì)象。（曹靜靜）