對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩不愁三保障”，結(jié)合職能職責(zé)，現(xiàn)將昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作存在問題和對(duì)策分析如下。
一、存在問題
（一）監(jiān)督“帶電”不足，發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度不夠。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定程度存在著監(jiān)督乏力的問題，有的不敢監(jiān)督，也有的不會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的能力弱。市紀(jì)委監(jiān)委雖然建立了“2＋1＋1”即“各監(jiān)督檢查室＋縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委＋派駐（出）機(jī)構(gòu)”對(duì)應(yīng)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督檢查室對(duì)聯(lián)系縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、派駐（出）機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，但這一工作機(jī)制運(yùn)行效果還不明顯，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力、提高監(jiān)督水平的目的，監(jiān)督效果還不明顯。今年1至8月，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明察暗訪和專項(xiàng)監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)問題452個(gè)，整改類439個(gè)，其中核查類問題只有13個(gè)。
（二）執(zhí)紀(jì)“長(zhǎng)牙”不堅(jiān)，一定程度還存在寬松軟現(xiàn)象。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)度不夠，一定程度還存在該問責(zé)的不問責(zé)，用問責(zé)輕處理代替黨紀(jì)政務(wù)處分，用立行立改或提醒談話處置失職失責(zé)問題的情況。一些縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直查直辦、提級(jí)查辦扶貧領(lǐng)域腐敗案件少，有影響有震懾的案件不多，對(duì)典型案例曝光力度不大，震懾作用不明顯。1至8月，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題182個(gè)，問責(zé)單位11個(gè)，處理責(zé)任人427人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分182人，問責(zé)及其他方式處理245人，個(gè)別縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)扶貧領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)為零，執(zhí)紀(jì)力度還有待提高。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部充電不及時(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)還需提升。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深不透，對(duì)相關(guān)政策不掌握不熟悉，缺少工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行等專業(yè)知識(shí)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中難以發(fā)現(xiàn)問題、甄別問題、解決問題。對(duì)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、資金撥付、驗(yàn)收等過程監(jiān)督以及扶貧作風(fēng)的監(jiān)督，大多仍停留在檢查臺(tái)賬資料等簡(jiǎn)單的形式監(jiān)督上。將信訪受理、巡視巡察移交等渠道收集問題轉(zhuǎn)化為問題線索的比例不高。1月至8月，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收、排查扶貧領(lǐng)域問題線索664件，已辦結(jié)281件，辦結(jié)率只有42.3％，線索辦理力度還需加強(qiáng)。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人少事多矛盾突出，扶貧領(lǐng)域問題線索辦理進(jìn)度不夠理想。雖然市紀(jì)委監(jiān)委多次召開會(huì)議安排，按時(shí)以“紅黑榜”形式對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況進(jìn)行通報(bào)，但全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人少事多，又抽調(diào)大量人員負(fù)責(zé)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索辦理，工作疲于奔命，一定程度上存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，扶貧領(lǐng)域問題線索辦理進(jìn)度還不夠理想。截至今年8月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍缺編，缺編較多的地方達(dá)到30余人，無人辦事現(xiàn)象突出。
二、對(duì)策分析
（一）壓實(shí)部門主體責(zé)任。強(qiáng)化日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和重點(diǎn)抽查力度，督促扶貧主責(zé)部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)、堅(jiān)決履責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)市委脫貧攻堅(jiān)決策部署，一件一件抓落實(shí)，堅(jiān)決防止搞形式主義、官僚主義；強(qiáng)化行業(yè)部門業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)只審批不管理、只撥款不監(jiān)管、只管行業(yè)不管行風(fēng)；認(rèn)真開展巡視巡察整改，以整改推動(dòng)制度機(jī)制建立健全，完善內(nèi)部防控措施。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅查處主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，特別是對(duì)于貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、甚至弄虛作假的，嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨就要覆蓋到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就要跟進(jìn)到哪里。認(rèn)真踐行“蹲點(diǎn)式”“交叉式”“推磨式”監(jiān)督檢查方式，采取“2＋1＋1”捆綁式工作方法，形成監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。健全完善扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索管理臺(tái)賬，對(duì)積壓時(shí)間過長(zhǎng)的問題線索進(jìn)行重點(diǎn)督辦、提級(jí)辦理、直查直辦，限時(shí)辦結(jié)，消除存量。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，切實(shí)解決基層干部在扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”、不擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，切實(shí)杜絕老好人思想，對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)問題，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為者嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)膽敢向扶貧資金“動(dòng)奶酪”的亂作為堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。
（三）建立完善制度機(jī)制。以省委辦公廳關(guān)于印發(fā)《扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作方案（2018—2020年）》（云辦通〔2018〕25號(hào)）為重要抓手，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展自查自糾、重點(diǎn)抽查，結(jié)合對(duì)已查處的典型案例，加強(qiáng)對(duì)基層違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生原因、違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)人員等要素的分析剖析，全面分析違紀(jì)案件，深入查找基層扶貧政策執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等工作的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗發(fā)生，建立健全管人管事管物的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。把“不忘初心，牢記使命”主題教育與“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、規(guī)范高效、文明和諧”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、周學(xué)月講季考年評(píng)等工作有機(jī)結(jié)合，既達(dá)到不忘初心、牢記使命、忠誠(chéng)履職的主題教育目的，又認(rèn)真解決好紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)存在專業(yè)化水平不高等突出問題，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊(duì)伍支撐高質(zhì)量工作。（張孟杰）