成敗、關乎能不能跳出歷史周期率的高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，并強調要一體推進，深化標本兼治，為治理腐敗這一世界性難題貢獻了中國理念。一體推進“三不”是習近平新時代中國特色社會主義思想關于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生動體現(xiàn)，也是紀檢監(jiān)察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要原則和方法論。準確把握好“三不”之間的內在邏輯、打通內在聯(lián)系，主動將一體推進“三不”貫穿于紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面，補短板、強弱項，對于充分發(fā)揮標本兼治效應，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利意義重大。
一體推進“三不”是對執(zhí)政黨建設規(guī)律的總結提煉
一體推進“三不”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論創(chuàng)新。在深刻總結改革開放以來管黨治黨經驗教訓、科學分析新時期黨的建設基本態(tài)勢與客觀要求，自覺運用中國共產黨執(zhí)政和建設規(guī)律的基礎上，習近平總書記提出了全面從嚴治黨的根本戰(zhàn)略，并強調全面從嚴治黨是一場自我革命，必須探索一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的有效途徑。全面從嚴治黨，不只是查幾個人、辦幾個案子，而是著眼全黨、著眼堅持和完善黨的領導，加強黨的建設，通過懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)，進行深入的體制機制改革，強化理想信念的塑造，從里到外進行深刻的變革，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在這種邏輯起點上提出一體推進“三不”機制，把馬克思主義黨建理論與反腐敗工作實際有機融合，堅持懲治與預防相協(xié)調、治標與治本相協(xié)同、自律與他律相統(tǒng)一，構建出一個環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)，內涵豐富、立意深遠，是對執(zhí)政黨建設規(guī)律、全面從嚴治黨工作規(guī)律的深刻認識和精準把握，有效保證了反腐敗斗爭沿著正確的方向穩(wěn)步推進，走出了中國特色的反腐之路。
一體推進“三不”是紀檢監(jiān)察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要原則和方法論。形勢決定任務，任務決定方法。在黨的十八大召開后不久，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)、腐敗存量比較大，需要堅持治標為先，為治本贏得時間、創(chuàng)造條件。就當下而言，反腐敗斗爭雖已取得壓倒性勝利，但并沒有徹底解決腐敗問題，形勢的嚴峻性和復雜性一點都不能低估。必須立足于“反腐敗永遠在路上”的科學判斷，以一體推進“三不”戰(zhàn)略思維治理腐敗，深入把握反腐敗斗爭的形勢、趨勢和階段性特征，研判各地區(qū)各部門共性和特殊性問題，發(fā)揮標本兼治綜合效應，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
一體推進“三不”是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重大命題。紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展是更高起點、更高標準、更好效果的發(fā)展。一體推進“三不”是在保持高壓態(tài)勢不放松的基礎上，投入更多精力去建制度、抓監(jiān)督、強教育，把握好糾正與防范、治標與治本、階段性與連續(xù)性的關系，做到堅定不移、精準有序、標本兼治；解決的是工作不協(xié)調、發(fā)展不平衡、節(jié)奏不均勻等問題，通過系統(tǒng)謀劃、一體推進、同向發(fā)力，最終實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。黨的十九大以來，全黨上下反腐的決心不變、力度不減，產生了巨大的震懾作用和警示效應，主動投案的黨員領導干部明顯增多，一體推進“三不”的綜合效應已逐漸顯現(xiàn)。“三不”不僅在理論上站位高，而且在實踐上行得通，成效上很明顯，作為新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要實踐，必須堅持并不斷完善。
一體推進“三不”關鍵在打通三者之間的內在聯(lián)系
習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。一體推進“三不”的關鍵在于理清“三不”之間的內在邏輯，打通三者間的內在聯(lián)系，增強紀檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，把一體推進“三不”做到實處，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。
“不敢”是紀律、法治、震懾，側重于保持高壓、持續(xù)震懾，是不能、不想的前提；“不能”是制度、監(jiān)督、約束，側重于扎緊籠子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障；“不想”是認知、覺悟、文化，側重于提高思想覺悟、堅定理想信念，是不敢、不能的防線。透過現(xiàn)象看本質，一體推進“三不”在邏輯本質上是一個層層遞進、互為補充完善的系統(tǒng)，是腐敗治理內外部因素協(xié)同配合的過程，體現(xiàn)了反腐敗工作從治標為主向標本兼治的邏輯演進。
反腐敗斗爭不可能畢其功于一役，一體推進“三不”關鍵在打通內在聯(lián)系，實現(xiàn)系統(tǒng)謀劃、一體推進、同向發(fā)力。在推進“不敢”的過程中，注重挖掘“不能”和“不想”的功能；在推進“不能”的過程中，貫通“不敢”和“不想”的實踐；在推進“不想”的過程中，體現(xiàn)“不敢”和“不能”的約束。通過對各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢進行系統(tǒng)性、整合性和科學性的把控，促成三者之間相輔相成、相得益彰。在實踐中，駐水利部紀檢監(jiān)察組針對近年來查處的水利部有關領導干部入股和經商辦企業(yè)問題，發(fā)出監(jiān)察建議書，督促水利部黨組及時堵塞漏洞，健全制度機制，扎緊了不能腐的籠子；及時將案例資源轉化為教育資源，對2019年上半年查處的6起典型案例進行通報，對水利部下屬黃河萬家寨水利樞紐有限公司違反中央八項規(guī)定精神違規(guī)公款宴請涉及的16名局處級干部點名道姓公開曝光，用警示和導向作用推進不想腐的形成，都取得了良好效果。
以一體推進“三不”引領紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展
堅持穩(wěn)中求進。一體推進“三不”，“一體推進”是方法，“三不”是目標任務，最終帶來紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展。然而，這不可能一蹴而就。要穩(wěn)住高壓態(tài)勢、穩(wěn)住懲治力度、穩(wěn)住干部群眾對反腐懲惡的預期，堅持有貪肅貪、有腐反腐，對腐敗增量，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對腐敗存量，分清輕重緩急，按照“兩個優(yōu)先”的原則，堅決予以查處。要強化“求進”的措施，標本兼治、固本培元，針對發(fā)現(xiàn)的體制機制問題，督促相關部門完善制度，推動形成合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限的權力結構和運行機制，用制度理性對抗權力任性。要緊扣習近平新時代中國特色社會主義思想這一學習主線，扎實開展理想信念教育、宗旨意識教育、廉政警示教育，深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化中的廉潔基因，穩(wěn)步推進、多措并舉，引導黨員領導干部筑牢拒腐防變的思想堤壩。
堅持問題導向。一體推進“三不”，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決疑難問題是關鍵。要立足派駐監(jiān)督的職責定位，發(fā)揮全天候、近距離、常態(tài)化的優(yōu)勢，綜合運用日常談話了解、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、建立廉政檔案、監(jiān)督民主生活會等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，高質量地提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議，傳導壓力，增強監(jiān)督實效。要盯住事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。這次主題教育要求專項整治8個方面突出問題，駐水利部紀檢監(jiān)察組已經督促水利部黨組制定工作方案，成立8個專項整治工作組，分別由部領導牽頭，既要查是什么、差什么，找出本部門存在的突出問題和短板，也要反思為什么、改什么，以自我革命的勇氣真刀真槍解決問題。作為派駐機構，還要注重夯實黨委整改的主體責任，加強日常監(jiān)督，把專項整治貫通兩批主題教育中，特別要對專項整治不力的嚴肅問責，以推動主題教育整改落實落地。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。要“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，以最堅決的態(tài)度減存量，以最果斷的措施遏增量，使全體黨員和公職人員都處于有效監(jiān)督之下，通過深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)規(guī)、紀、法的有機貫通，連起“不敢”“不能”“不想”。要構建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局，發(fā)揮好派駐機構一體履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察、協(xié)助駐在部門黨組（黨委）開展巡視工作等多重職責的優(yōu)勢，將一體推進“三不”理念要求融入管黨治黨、業(yè)務運行的全過程，承擔好橋梁和樞紐作用。要把握好糾正和防范、治標和治本、階段性和聯(lián)系性的關系，積極探索實現(xiàn)一體推進“三不”的載體和路徑，既突出階段性重點，攻堅克難，又堅持久久為功，以治標促進治本、以治本鞏固治標，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的整體質量和效能。
堅持改革創(chuàng)新。一體推進“三不”、一體推進紀檢監(jiān)察“三項改革”、一體推進更深層次更高水平“三轉”，是紀檢監(jiān)察機關在相當長的一段時間都要重點做好的工作。“三不”是目標任務，“三項改革”是路徑方法，“三轉”是內在要求。派駐紀檢監(jiān)察機構要按照黨中央繪制的藍圖，構建出黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要立足黨章黨規(guī)黨紀和憲法監(jiān)察法，貫通紀檢、監(jiān)察兩項職能，明晰職權邊界，把準職責定位，管好該管的事，交還不該擔的責，確保主責主業(yè)不散不偏，在深化“三轉”上體現(xiàn)高水平，在擦亮“探頭”上體現(xiàn)新作為。要通過形的重塑和神的重鑄，提升監(jiān)督效能，加快構建起一體推進“三不”的長效機制，實現(xiàn)標本兼治，迎來海晏河清。（田野 作者系中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組組長）