【典型案例】
王某，中共黨員，A省教育廳就業(yè)處處長(zhǎng)。2018年11月底，王某帶隊(duì)一行3人到7所高校進(jìn)行某專(zhuān)項(xiàng)檢查期間，分別接受了7所高校的7次接待。具體情況為：3所異地民辦高校分別在對(duì)外營(yíng)業(yè)酒店接待了王某一行，3次接待費(fèi)用1000元至2000元不等，陪餐人數(shù)為5人至7人不等；1所同城省屬高校在A省教育廳附近一家對(duì)外營(yíng)業(yè)的餐館接待了王某一行，檢查組3人及陪同人員3人共消費(fèi)360元；3所異地省屬高校在學(xué)校內(nèi)部餐廳、定點(diǎn)接待場(chǎng)所接待王某一行，費(fèi)用未超過(guò)A省黨政機(jī)關(guān)工作餐（中、晚餐）上限90元／人的標(biāo)準(zhǔn)，3次接待陪餐人數(shù)為5人至6人不等。
【分歧意見(jiàn)】
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：王某接受7所高校超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍公款接待，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，且該問(wèn)題發(fā)生在十八大之后并多次發(fā)生，情節(jié)較重。因此，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”之規(guī)定，應(yīng)給予其黨內(nèi)警告處分。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：王某的行為雖發(fā)生在十八大之后，但量紀(jì)時(shí)應(yīng)考慮以下因素：一是公務(wù)接待提供的是工作餐，未提供高檔菜肴、香煙、高檔酒水等情況，且王某對(duì)其中超標(biāo)準(zhǔn)接待的情況并不知情；二是陪餐人數(shù)、費(fèi)用超標(biāo)的責(zé)任在學(xué)校；三是王某接受違規(guī)接待發(fā)生在一次專(zhuān)項(xiàng)檢查期間，屬于延續(xù)性行為，不應(yīng)認(rèn)定為多次發(fā)生。綜合考量違規(guī)接待超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍程度、造成浪費(fèi)的程度及造成不良影響程度，王某的行為尚未達(dá)到《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條“情節(jié)較重”的情形，不宜給予王某黨紀(jì)處分，可對(duì)其進(jìn)行誡勉處理。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)從就餐地點(diǎn)、餐費(fèi)金額、陪餐人數(shù)等方面綜合分析王某的行為，從而準(zhǔn)確定性量紀(jì)。
【評(píng)析意見(jiàn)】
筆者贊同第三種觀點(diǎn)。
2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理制度、制定國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。A省結(jié)合本省實(shí)際出臺(tái)了《A省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》《關(guān)于明確省級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作餐內(nèi)部掌握標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省直機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的通知》等規(guī)定。
一、關(guān)于接受三所異地省屬高校接待問(wèn)題的定性處理
A省規(guī)定：省級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次。一般情況下，工作餐上限標(biāo)準(zhǔn)為早餐50元／人，中、晚餐90元／人（不含酒水）。接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人。
筆者認(rèn)為，王某在3所異地省屬高校的公務(wù)活動(dòng)結(jié)束之后，均在學(xué)校內(nèi)部餐廳、定點(diǎn)接待場(chǎng)所就餐，就餐費(fèi)用未超過(guò)A省黨政機(jī)關(guān)工作餐（中、晚餐）上限不超過(guò)90元／人的標(biāo)準(zhǔn)，屬正常的工作餐，但3次接待的陪餐人數(shù)均超過(guò)3人，違反了《A省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》關(guān)于陪餐人數(shù)的規(guī)定。因此，接待方及王某均違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零六條之規(guī)定，屬違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題。鑒于該違規(guī)行為的主要責(zé)任在接待方，王某雖未予制止，但責(zé)任相對(duì)較輕，可不給予其黨紀(jì)處分，而對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
二、關(guān)于接受三所異地民辦高校接待問(wèn)題的定性處理
筆者認(rèn)為，盡管3所民辦高校不屬于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，不適用《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《A省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)定。但王某作為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，從事的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作與高校招生計(jì)劃安排、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等掛鉤，因此，王某接受3所民辦高校的接待，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”的規(guī)定，系接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)行為，且該行為多次發(fā)生，情節(jié)較重，應(yīng)給予其黨內(nèi)警告處分。
三、關(guān)于接受同城省屬高校接待問(wèn)題的定性處理
A省對(duì)同城接待進(jìn)行了規(guī)范：“同城公務(wù)活動(dòng)嚴(yán)禁相互吃請(qǐng)……對(duì)同城公務(wù)活動(dòng)確因工作時(shí)間較晚、返程距離過(guò)遠(yuǎn)或者當(dāng)日需要連續(xù)工作、自行用餐有困難的，接待單位可安排盒飯、份飯或不超過(guò)40元／人標(biāo)準(zhǔn)的工作簡(jiǎn)餐”。
筆者認(rèn)為，王某接受同城高校的接待超過(guò)了40元／人的標(biāo)準(zhǔn)，且不屬于自行用餐有困難的情形，不符合接受同城工作簡(jiǎn)餐的要求，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，屬違規(guī)參加用公款支付的宴請(qǐng)行為。鑒于此次同城接待僅超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20元／人，錯(cuò)誤情節(jié)顯著輕微，可免于紀(jì)律處分，對(duì)其誡勉處理為宜。
綜上，王某帶隊(duì)到相關(guān)高校進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)期間，違規(guī)接受3所民辦高校提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，違規(guī)接受同城高校用公款支付的宴請(qǐng)，對(duì)3所異地省屬高校陪餐人數(shù)超標(biāo)問(wèn)題未予制止，上述行為違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律。應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條、第一百零三條的規(guī)定，給予王某黨內(nèi)警告處分。（范曉東）