【典型案例】
何某，中共黨員，某縣某局局長。2019年2月，何某下班回家后鍛煉時(shí)摔傷，造成腿部骨裂，但其向組織及同事謊稱加班時(shí)摔傷，并拄拐參加該縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，且作為廉政勤政典型發(fā)言。在發(fā)言中，何某大談自己如何對(duì)黨忠誠、嚴(yán)于律己。此外，何某一貫以敬業(yè)、清廉形象示人，對(duì)外稱工作多年名下只有一套房產(chǎn)。2018年，某市巡察組在巡察何某所在縣的時(shí)候發(fā)現(xiàn)何某相關(guān)問題線索，并移交給該縣紀(jì)委。2019年5月，何某被立案審查調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)何某收受他人巨額賄賂。何某“兩面人”行為一度成為當(dāng)?shù)亟终勏镒h的熱點(diǎn)，造成嚴(yán)重不良影響。
【分歧意見】
對(duì)于該案例中何某的行為應(yīng)如何定性，主要存在三種意見。
第一種意見認(rèn)為：何某收受賄賂行為已嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪，其“兩面人”行為只是掩蓋違紀(jì)、犯罪行為的手段，不宜單獨(dú)作違紀(jì)行為評(píng)價(jià)。
第二種意見認(rèn)為：何某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，人前表演、人后收錢，違反忠誠老實(shí)、言行一致等政治規(guī)矩，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第六十九條之規(guī)定，認(rèn)定何某構(gòu)成違反政治規(guī)矩錯(cuò)誤。
第三種意見認(rèn)為：何某毫無黨性觀念，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，欺上瞞下，系典型的“兩面人”，鑒于造成嚴(yán)重不良影響，應(yīng)依據(jù)《條例》第五十一條之規(guī)定，認(rèn)定何某構(gòu)成對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、搞兩面派、做兩面人錯(cuò)誤，違反了政治紀(jì)律。
【評(píng)析意見】
筆者贊同第三種意見。
《條例》第五十一條規(guī)定，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人違紀(jì)行為（以下簡稱“兩面人”行為），應(yīng)視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。作為新增條款，“兩面人”行為在事實(shí)認(rèn)定、定性把握上存在分歧。現(xiàn)以“兩面人”行為入紀(jì)背景及構(gòu)成要件等為視角，對(duì)該行為認(rèn)定及需要注意的問題作簡要分析。
一、“兩面人”行為入紀(jì)背景
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員干部在黨組織面前，不能隱瞞自己，不能信口雌黃，要言行一致、表里如一。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也明確規(guī)定，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，反對(duì)搞兩面派、做兩面人。從黨的十八大以來查處的相關(guān)案件看，一些被審查調(diào)查對(duì)象善于表演、精于偽裝，甚至具有較好的口碑和形象。他們把崗位當(dāng)舞臺(tái)、把公眾當(dāng)觀眾，臺(tái)上正氣凜然，臺(tái)下肆無忌憚，演繹了讓人瞠目結(jié)舌的“雙面人生”。不少被審查調(diào)查對(duì)象“兩面人”行為具有較強(qiáng)的欺騙性，污染了政治生態(tài)。十九大報(bào)告對(duì)準(zhǔn)確甄別、及時(shí)清理“兩面人”行為提出了明確要求。鑒于此，“兩面人”行為入紀(jì)為懲治該行為提供了法規(guī)依據(jù)，彰顯了黨中央清除偽裝分子、凈化政治生態(tài)的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。
二、“兩面人”違紀(jì)行為構(gòu)成要件
違紀(jì)主體。一般黨員均可構(gòu)成，從行為危害性看，主要聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。
違紀(jì)主觀方面。主要表現(xiàn)為故意，即違紀(jì)主體知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己偽裝、表演行為會(huì)產(chǎn)生辜負(fù)組織信任、欺騙群眾等后果，仍然堅(jiān)持實(shí)施，過失不構(gòu)成本錯(cuò)誤。
違紀(jì)客體。黨員背離對(duì)黨忠誠老實(shí)、言行一致要求，以及消減群眾對(duì)黨員干部政治品行的信任度。
違紀(jì)客觀方面。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是人前廉潔模范，人后肆無忌憚。如有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說起腐敗義正詞嚴(yán)，深惡痛絕，將自己精心打造成清廉正派“好干部”形象，私下卻貪得無厭、來者不拒。二是臺(tái)上談紀(jì)律規(guī)矩，臺(tái)下自行其是。如有的干部張口請(qǐng)示、閉口報(bào)告，背地里卻不以為然、自由散漫。三是鏡頭前道貌岸然，無人處品德敗壞。如有的干部標(biāo)榜自己品行高尚，經(jīng)常訪貧問苦、關(guān)心群眾，私底下毫無群眾意識(shí)，特權(quán)思想嚴(yán)重。四是抬頭講主義，低頭搞詭計(jì)。如有的干部說起馬列主義頭頭是道，談起黨性修養(yǎng)面面俱到，私底下“小動(dòng)作”不斷，制造流言、破壞風(fēng)氣。五是人前淡泊名利，人后沽名釣譽(yù)。如有的黨員到處標(biāo)榜自己黨性強(qiáng)、境界高，私下爭(zhēng)榮譽(yù)、要地位，稍不如意就牢騷滿腹、發(fā)泄不滿。
三、認(rèn)定本違紀(jì)行為需要注意的幾個(gè)問題
一是要準(zhǔn)確把握違紀(jì)本質(zhì)和范圍。雖然任何一種故意違紀(jì)違法行為歸根到底都是對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，但《條例》規(guī)定的對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、“兩面人”行為具有特定的范圍，主要指那些“表演”特征明顯，平時(shí)以“忠誠干凈”“清正廉潔”形象示人的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，案發(fā)后形象顛覆性反差帶來較大負(fù)面影響。對(duì)一般性心口不一、講做分離行為或者口碑一般的干部，不宜認(rèn)定為“兩面人”行為。此外，如果“兩面人”行為同時(shí)觸犯《條例》其他條款，構(gòu)成其他違紀(jì)行為的，應(yīng)依據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，按處分較重條款處理。
二是取證工作要表里兼顧。一方面，要注意搜集相關(guān)黨員本人交代、相關(guān)會(huì)議講話稿、在場(chǎng)人員證言、視頻資料、日常表現(xiàn)、榮譽(yù)表彰等證據(jù)，固定其“忠誠老實(shí)、清正廉潔”“表”的方面證據(jù)。另一方面，通過已查實(shí)的違紀(jì)違法證據(jù)，尤其是案發(fā)后所在單位職工、社會(huì)公眾反映等證言，印證其欺上瞞下、善于偽裝及后果等“里”的方面證據(jù)。此外，由于本違紀(jì)行為系2018年《條例》新增內(nèi)容，故發(fā)生在2018年10月1日之前、未持續(xù)到10月1日后的行為，不宜作違紀(jì)評(píng)價(jià)，但可作情節(jié)考量。
四、與類似違紀(jì)行為的比較
1．與對(duì)抗組織審查行為的比較。兩者存在較大區(qū)別：一是從主觀故意看，對(duì)抗組織審查行為目的是破壞、干擾調(diào)查工作，以達(dá)到逃避處理的目的。而“兩面人”行為大多具有“表演”“作秀”故意，一般沒有對(duì)抗審查目的。二是從發(fā)生的時(shí)間看，對(duì)抗組織審查行為大多發(fā)生在審查調(diào)查前后等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而“兩面人”行為一般發(fā)生在日常工作、生活中。三是從表現(xiàn)形式看，對(duì)抗組織審查行為表現(xiàn)為串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等形式，通常需要他人配合才能完成，而“兩面人”行為帶有“自彈自唱”表演性質(zhì)。
2．與違反政治規(guī)矩行為的比較。忠誠老實(shí)、言行一致也是政治規(guī)矩的要求，兩者區(qū)別在于條規(guī)適用上遵從特殊優(yōu)于一般的原則，“兩面人”行為是特殊條規(guī)，因此優(yōu)先適用該條規(guī)。
（許展 作者單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）