案例：日前，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委開展對(duì)貧困縣脫貧摘帽后“四不摘”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通報(bào)了脫貧出列貧困縣尋甸縣功山鎮(zhèn)功山村黨總支原副書記何某漠視群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)存在失職失責(zé)問(wèn)題的相關(guān)單位和個(gè)人立案審查調(diào)查2人，問(wèn)責(zé)處理2個(gè)單位、7人，提醒談話、批評(píng)教育并責(zé)令作出書面檢查3人。
著力加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，是十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)的重要工作部署。上述案例表明，脫貧摘帽并不能“一摘了之”，對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)脫貧摘帽后“四不摘”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，我們約請(qǐng)了地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志談經(jīng)驗(yàn)做法。
●在落實(shí)“四不摘”時(shí)，個(gè)別地方因責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)懈怠思想；因工作不扎實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)脫貧質(zhì)量不夠高，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)象，對(duì)此，有哪些解決方法？
隨事而制、因時(shí)而進(jìn)，以有力監(jiān)督促脫貧防返貧
盧志軍（河南省開封市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的開始。在滾石上山的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“四不摘”既是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成色更足、成果更鞏固的重要保障，又是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、緊密銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督第一職責(zé)落實(shí)在對(duì)“四不摘”的監(jiān)督檢查過(guò)程之中，以有力監(jiān)督促脫貧防返貧，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
開封市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以開展“四不摘”監(jiān)督檢查作為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)工作，靠前監(jiān)督，深入開展“三包三聯(lián)三訪”，市紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督到村覆蓋到戶”，縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委“監(jiān)督到戶覆蓋到人”，紀(jì)檢監(jiān)察干部走進(jìn)貧困戶家中，深入扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督促解決“四不摘”落實(shí)中的問(wèn)題。
脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，而專項(xiàng)治理也涉及方方面面，必須避免牽頭“統(tǒng)籌”變一家“統(tǒng)包”，還要考慮基層監(jiān)督“熟人效應(yīng)”難題。我們整合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、脫貧攻堅(jiān)督查巡查等監(jiān)督力量，建立由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、多部門配合、行業(yè)部門負(fù)主責(zé)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織各縣區(qū)圍繞“四不摘”互查互督，各組人員手持統(tǒng)一制定的10個(gè)大項(xiàng)33個(gè)小項(xiàng)任務(wù)清單，對(duì)406個(gè)已摘帽的貧困村逐戶“過(guò)篩子”，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單，倒排工期、掛賬銷號(hào)。
我們打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧民生資金監(jiān)督”平臺(tái)，設(shè)計(jì)比對(duì)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、比對(duì)和分析，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、一體查詢機(jī)等載體，推進(jìn)村務(wù)（社區(qū)）信息公開，使廣大基層群眾隨時(shí)能夠?qū)Ψ鲐氋Y金、項(xiàng)目等情況“掌上監(jiān)督”。
加強(qiáng)對(duì)“四不摘”的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持問(wèn)題思維、精準(zhǔn)思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，隨事而制，因時(shí)而進(jìn)，將治點(diǎn)與治面結(jié)合，治標(biāo)與治本貫通，突出政治監(jiān)督，注重靠前監(jiān)督，切實(shí)保障將每一戶脫貧群眾“扶上馬，送一程”。
●保障脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，就要防止出現(xiàn)“三公開”走過(guò)場(chǎng)，以及脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“打折扣”等現(xiàn)象，應(yīng)該從哪幾個(gè)方面整治？
緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，推動(dòng)脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)
黎明（四川省雅安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：脫貧不能搞“一脫了之”，必須保持脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，不斷提高脫貧質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落地、項(xiàng)目安排、資金使用、責(zé)任落實(shí)和工作作風(fēng)等重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村里這個(gè)點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，沖著扶貧專項(xiàng)資金審批、扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)和微腐敗共性問(wèn)題去，結(jié)合實(shí)際推行縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)分類“三公開”，讓群眾看得懂、能監(jiān)督。雅安市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督深度整合，推動(dòng)群眾最關(guān)心最關(guān)注的信息及時(shí)公開，推動(dòng)干部作風(fēng)改徹底、改到位，以作風(fēng)攻堅(jiān)保障脫貧攻堅(jiān)。
脫貧攻堅(jiān)越到最后，越要在思想上“繃緊弦”，決不能項(xiàng)目上去了、干部倒下了。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深化扶貧工程項(xiàng)目專項(xiàng)清理問(wèn)題整改“回頭看”，督促職能部門對(duì)扶貧工程項(xiàng)目審批程序、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理等進(jìn)行深入調(diào)查，一個(gè)一個(gè)過(guò)、一項(xiàng)一項(xiàng)清。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要沉得下去，對(duì)脫貧成果不穩(wěn)定、返貧情況嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、扶貧領(lǐng)域腐敗等突出問(wèn)題重點(diǎn)督導(dǎo)，剎住歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)政策落實(shí)。
脫貧攻堅(jiān)越到最后關(guān)頭，越要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。要著力整治文件會(huì)議多、督查檢查考核過(guò)濫、工作安排隨意性大、政策制定不切實(shí)際、拍腦袋決策等“常談常改、常改常在”的老問(wèn)題。雅安市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展“徹底清理層層加碼、堅(jiān)決真切為基層減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)基層干部反映突出的責(zé)任書簽訂、留痕管理、督查檢查、目標(biāo)考核等事項(xiàng)逐項(xiàng)逐件進(jìn)行清理，為雅安發(fā)展松綁、為基層干部減負(fù)。
保障脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)，以有力監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委政府和職能部門履職盡責(zé)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
●目前，受疫情影響，一些脫貧戶有返貧風(fēng)險(xiǎn)，如何推動(dòng)保障脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，最大限度減少疫情影響？
整合線上線下監(jiān)督力量，確保各項(xiàng)脫貧政策落實(shí)“不打折”
楊勁松（江蘇省鹽城市亭湖區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任 ）：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，但受疫情影響，部分脫貧邊緣戶、不穩(wěn)定戶存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，為確保各項(xiàng)脫貧政策不折不扣落實(shí)到位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足再監(jiān)督職責(zé)，整合線上線下監(jiān)督力量，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。
人民群眾是否滿意是衡量脫貧質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是我們推進(jìn)監(jiān)督保障工作的出發(fā)點(diǎn)。我們堅(jiān)持問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線化解，深入群眾開展“過(guò)篩式”線下監(jiān)督。在各鎮(zhèn)區(qū)開展自我排查、扶貧和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門系統(tǒng)檢查的基礎(chǔ)上，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，開展不同鎮(zhèn)區(qū)之間的交叉檢查。如本人不認(rèn)可脫貧的，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)地逐戶上門走訪查找原因，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督辦。以群眾滿意度和認(rèn)可度兩個(gè)100%為目標(biāo)，邀請(qǐng)第三方通過(guò)電話回訪的方式，對(duì)全區(qū)4825戶建檔立卡戶進(jìn)行不定期、全覆蓋核查，堅(jiān)決杜絕“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”問(wèn)題發(fā)生。
由于脫貧情況是個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，而線上監(jiān)督具有方便快捷、時(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，我們充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展常態(tài)化監(jiān)督，通過(guò)實(shí)時(shí)查詢和比對(duì)扶貧系統(tǒng)中涉農(nóng)資金、“三保障”等信息，精準(zhǔn)掌握脫貧政策落實(shí)情況。比如，亭湖區(qū)將低收入農(nóng)戶居住危房情況納入陽(yáng)光扶貧系統(tǒng)平臺(tái)管理，如果有低收入農(nóng)戶房屋被確認(rèn)為危房后沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改造到位，扶貧系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生超期預(yù)警提醒，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，將問(wèn)題進(jìn)行交辦，確保住房保障政策落實(shí)到位。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“四不摘”政策落實(shí)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)，必須時(shí)刻緊盯形式主義和官僚主義現(xiàn)象。我們以“作風(fēng)提升專項(xiàng)行動(dòng)年”為抓手，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處理在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，少數(shù)基層黨員干部怕作為、慢作為、不作為、亂作為、選擇性作為等問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入沖刺階段，必須做到監(jiān)督不松勁、覆蓋無(wú)死角、紀(jì)律“不打折”，壓緊壓實(shí)責(zé)任，用好用活扶貧政策，不斷鞏固脫貧成效。（李張光）