同級監督是深入開展全面從嚴治黨工作的重要課題。近年來，玉溪市紀委監委以黨內監督統領帶動其他各類監督同向發力，深入分析研判同級監督的重點和難點，扎實推進同級監督規范化、具體化、常態化，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
“同級監督在黨內監督的長期實踐中之所以成為難題，根源在于黨內政治生活不夠規范。”市紀委監委相關負責人介紹。近年來，該市在堅持民主生活會、述責述廉、個人有關事項報告和廉政檔案制度等基礎上，圍繞加強對“一把手”和領導班子的監督。督促市委落實好市委常委會定期研究報告、民主集中制、巡視巡察、民主生活會、組織生活會、黨內談話、任中和離任審計等制度，為同級監督提供制度化保障，形成主動開展監督、自覺接受監督的濃厚氛圍。
同時，該市制定出臺《玉溪市全面從嚴治黨主體責任清單和監督責任清單》《玉溪市落實全面從嚴治黨責任分解方案》等制度，細化主體責任清單43項、監督責任清單36項，做到有章可循、有規可依。配套出臺多項內部執紀執法規范性文件，規范完善市紀委常委會監督、執紀審查監督、派駐監督和巡察監督等4項監督具體措施，進一步打通權責運行監督流程。構建貫通、聯動、協同的監督機制，壓實上級“一把手”對下級“一把手”的監督責任，形成權責統一、運轉高效的監督網。
加強同級監督不是最終目的，推動風清氣正政治生態持續凈化才是最終落腳點。該市紀委監委以此為目標，建立黨內政治生態分析研判機制，開展政治生態本底調查，以監督監察建議書的方式反饋至同級黨委主管和分管領導。一方面要求其針對問題開展自查自糾，扎緊制度的籬笆，嚴防此類問題再次發生。另一方面，建議在督促問題整改的同時組織開展全市范圍內的監督檢查，消除風險隱患，達到標本兼治的效果。
該市紀委監委建立問責預警機制，對工作中發現的苗頭性、一般性問題提前預警，進一步增強問責的嚴肅性和公信力，同時也為同級黨委主管、分管領導預判形勢、整改問題提供有效參考。健全完善專家咨詢委員會工作辦法和特邀監察員制度，對同級黨委、政府作出的決策部署和制度機制進行篩查，圍繞權力運行各個環節開展監督，確保合規合法。積極探索建立落實主體責任派單制，利用廉政風險提示單、巡察問題反饋單、廉情監督抄告單、個人事項提示單和主體責任提醒單等多種方式，提高工作效率，推進同級監督具體化。
失去監督的權力容易滋生腐敗，同級監督的常態化運行是持續凈化地方政治生態的根本所在。
如何推進同級監督常態化？該市紀委監委制定《玉溪市紀委監委向市級領導報送相關情況工作辦法》，采取“一紙專報”的形式，定期向黨委、人大常委會、政府、政協等部門報送監督執紀問責情況專報，確保相關領導特別是常委干部及時掌握其分管或聯系單位黨員、公職人員被處理情況和檢舉控告類信訪舉報等情況。以橫向傳導壓力的方式，督促其嚴格抓實管黨治黨政治責任和第一職責。
一方面，優化考核評議方式，把黨委接受同級紀委監督情況作為落實主體責任報告、黨委（黨組）書記述責述廉報告和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，確保同級監督的有效性。嚴格落實下級黨委（黨組）向上級紀委常委會專題報告履行全面從嚴治黨主體責任情況制度，每年至少召開一次專題匯報會，以上率下推動同級監督實現常態化。
另一方面，出臺規范性文件，對約談、誡勉談話的主體予以明確。對“兩個責任”落實不力的黨組織，由主管的黨委（黨組）“一把手”與紀委書記（紀檢組長）共同約談問題單位部門的分管領導、黨委（黨組）和監督責任人，推動“三個責任”聯動落實，把主體責任和監督責任貫通協同起來。
“在做實常態化監督方面，我們進一步優化了派駐機構的職能運行模式，明確每半年需向上級紀委報告駐在單位“一把手”履行主體責任和第一責任人責任情況，把派駐機構打造成同級監督的‘觀察哨’。”該市紀委監委相關負責人介紹，通過有效運用“1+1+N”捆綁聯動工作機制，以“單元制”協同聯動的方式，圍繞權力運行各環節，嚴格日常監督，確保同級監督實現常態化。（夏娜 王景）