處理檢舉控告工作的基本遵循
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》解讀之一
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 程威
黨員、群眾可以通過(guò)郵寄信件、當(dāng)面反映、電話反映、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映檢舉控告問(wèn)題；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況……近日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。
黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會(huì)要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度。“《規(guī)則》著眼堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。“制定《規(guī)則》有利于進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解，《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委1993年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》，一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，建立干部定期接訪制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意；對(duì)檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學(xué)決策提供重要參考；對(duì)舉報(bào)失實(shí)的澄清正名，保護(hù)干部謀事干事的積極性；建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。此次制定《規(guī)則》，是對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，有利于提高問(wèn)題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道運(yùn)行。
《規(guī)則》共10章58條，主要規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責(zé)任等。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。“《規(guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作定制度、立規(guī)矩。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)則》明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，形成綜合分析報(bào)告，向同級(jí)黨委報(bào)告；要求配合黨委巡視巡察工作，切實(shí)發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。
什么事情可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告？怎么進(jìn)行檢舉控告？檢舉控告人有哪些權(quán)利義務(wù)？這是不少黨員、群眾關(guān)心的問(wèn)題。《規(guī)則》體現(xiàn)群眾路線，對(duì)此給出了明確答案。
“《規(guī)則》明確了檢舉控告受理范圍、檢舉控告的具體方式、以及檢舉控告人的權(quán)利，保障監(jiān)督權(quán)利有效行使。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律行為、對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪行為以及其他依照規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為提出檢舉控告。黨員、群眾可以通過(guò)郵寄信件、當(dāng)面反映、電話反映、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式反映檢舉控告問(wèn)題。因檢舉控告致其合法權(quán)利受到威脅或者侵害的，檢舉控告人可以提出保護(hù)申請(qǐng)等。
值得注意的是，《規(guī)則》專設(shè)一章，鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。比如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。此外，實(shí)名檢舉控告對(duì)突破重大案件起到重要作用，或者為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，還可以對(duì)檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
在保障檢舉控告人監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，《規(guī)則》也堅(jiān)持保護(hù)黨員干部的合法權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)失實(shí)檢舉控告可以采取發(fā)函說(shuō)明、當(dāng)面說(shuō)明、通報(bào)等方式予以澄清正名，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
《規(guī)則》還注重強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的制約和監(jiān)督。比如，《規(guī)則》對(duì)檢舉控告受理程序作出規(guī)范，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限受理檢舉控告，分級(jí)負(fù)責(zé)、分工處理，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告件的內(nèi)部移送、向上報(bào)送、向下轉(zhuǎn)送工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)檢查督辦，規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，存在問(wèn)題典型、久拖不辦等情形的，可以發(fā)函交辦；對(duì)交辦的檢舉控告，存在超過(guò)期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，可以進(jìn)行督辦。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員也作出了明確規(guī)范，要求強(qiáng)化宗旨意識(shí)，耐心聽取來(lái)訪人員反映的問(wèn)題，嚴(yán)格遵守保密、回避等制度規(guī)定；在處理檢舉控告過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。