編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《＜中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第十三條 黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置、督促整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于監(jiān)督檢查職責(zé)和重點(diǎn)內(nèi)容的規(guī)定。
黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；憲法和《監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)委是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎(chǔ)性地位，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、完善制度，對(duì)強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督作出規(guī)范。本條作為監(jiān)督檢查一章的第一條，開宗明義規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以及監(jiān)督格局、監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。
本條首先明確黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任，既明確了監(jiān)督主體，也明確了監(jiān)督主體的責(zé)任，促進(jìn)其在黨內(nèi)監(jiān)督方面守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨章總綱規(guī)定，“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定。
本條規(guī)定把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，體現(xiàn)了構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作為我們黨進(jìn)行自我革命的有效方式，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，初步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對(duì)黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀(jì)律、履行責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)；巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改、深化改革、完善制度。
本條還規(guī)定了監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條第二款規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（一）遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（二）維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（三）堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況；（四）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（五）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（六）堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（七）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（八）完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。”《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，并把監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容納入其中，即重點(diǎn)檢查遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及重大決策部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會(huì)道德規(guī)范等情況。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，確保各級(jí)黨組織堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)定正確政治方向。無(wú)論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，第一職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督挺在前面，集中力量把監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)履行好。《規(guī)則》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點(diǎn)，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律的規(guī)定，總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的新做法新經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)管黨治黨和對(duì)公職人員監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，體現(xiàn)了把紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面的要求。
本條還規(guī)定“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置、督促整改”。強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置，體現(xiàn)了與第四章線索處置的銜接；強(qiáng)調(diào)督促整改，體現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，目的是保證公權(quán)力正確行使，更好地促進(jìn)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《＜中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》）