編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第三十九條 對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查調(diào)查組，確定審查調(diào)查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財(cái)物查扣等事項(xiàng)。
監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人組織研究提出審查調(diào)查談話方案、外查方案和處置意見建議，審批一般信息查詢，對(duì)調(diào)查取證審核把關(guān)。
審查調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查方案，不得擅自更改；以書面形式報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況，遇有重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人，以及審查調(diào)查組組長審查調(diào)查權(quán)限劃分的規(guī)定。
本條分四款。第一款規(guī)定的是對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員立案審查調(diào)查，必須經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。立案后不可以隨意開展審查調(diào)查，必須有章可循、有的放矢，審查調(diào)查方案就是實(shí)施依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開專題會(huì)議，針對(duì)的是涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪人員的立案審查調(diào)查，對(duì)承辦部門提交的審查調(diào)查方案進(jìn)行集體研究后批準(zhǔn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是嚴(yán)肅的政治工作，明確規(guī)定由“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人”主持召開專題會(huì)議，目的就是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將黨和人民交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)履行好。嚴(yán)重違紀(jì)違法案件涉及范圍較廣、涉案人員較多，采取的調(diào)查措施比較嚴(yán)厲，如查封、留置等措施，可能涉及有關(guān)人員財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，因此要嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎用權(quán)。審查調(diào)查方案一般包括審查調(diào)查對(duì)象及重要涉案人員情況，立案依據(jù)，初步查明的問題和需要審查調(diào)查的主要問題，審查調(diào)查方式、步驟，擬采取的審查調(diào)查措施，重點(diǎn)措施如留置的實(shí)施安排，工作要求和紀(jì)律等。
第二、三、四款分別規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人和審查調(diào)查組組長的權(quán)限和職責(zé)。一方面是要求各相關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，另一方面也是為了明確權(quán)限，防止濫用權(quán)力、越權(quán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。這既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與《監(jiān)察法》等法律法規(guī)有效銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出立案決定后，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成立審查調(diào)查組，明確組長和調(diào)查組成員及組內(nèi)分工。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，審查調(diào)查組一般下設(shè)綜合組、談話組、外查組等，各司其職、分兵推進(jìn)審查調(diào)查工作，協(xié)作配合，形成合力。審查調(diào)查組可以借調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)或者其他部門和單位的干部參加，但要由本機(jī)關(guān)干部牽頭負(fù)責(zé)，與被審查調(diào)查人的談話、訊問應(yīng)由本機(jī)關(guān)干部作為主談人。審查調(diào)查組制定談話方案、外查方案，由承辦部門主要負(fù)責(zé)人組織研究提出，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。談話方案、外查方案是對(duì)審查調(diào)查工作方案的細(xì)化和具體化。審查調(diào)查組組長負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的審查調(diào)查方案（包括談話方案、外查方案），組織審查調(diào)查組成員具體實(shí)施，不得擅自更改方案確定的內(nèi)容，如審查調(diào)查涉及人員范圍、工作方式、調(diào)查措施使用等。需要注意的是，審查調(diào)查是一個(gè)過程，立案之初制定的方案無法包羅和窮盡整個(gè)審查調(diào)查工作事項(xiàng)，在審查調(diào)查過程中還會(huì)出現(xiàn)大量的新情況，需要隨時(shí)作出相應(yīng)工作安排。這就要求審查調(diào)查組及時(shí)報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況，也體現(xiàn)了既報(bào)告結(jié)果又報(bào)告過程的要求，有利于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門等承辦部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人全面了解掌握工作進(jìn)展、全案情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決有關(guān)問題。同時(shí)，還要求對(duì)相關(guān)重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示，一般要形成書面請(qǐng)示，按照規(guī)定的程序報(bào)批后實(shí)施。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)這些規(guī)定要求，習(xí)慣在受監(jiān)督、受制約的環(huán)境下開展工作，確保履職行為符合程序要求，確保經(jīng)立案審查調(diào)查后取得的證據(jù)材料不僅在實(shí)體內(nèi)容上經(jīng)得起檢驗(yàn)，而且在程序手續(xù)上也經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到依規(guī)依紀(jì)依法履行程序，不僅是正當(dāng)履職的要求，更是對(duì)自身工作的保護(hù)性措施。只有自覺遵守程序，才能保證審查調(diào)查工作的合規(guī)性，保障自身工作的合理性，才能確保自己在履職盡責(zé)的過程中不違規(guī)違紀(jì)甚至違法。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》）