政府采購領域是我國政府財政性資金運行的重要環節，也是極易產生權力尋租和滋生腐敗的地帶。近日，昆明市紀委駐市司法局紀檢組查辦了一起關于政府采購的典型違紀案例，兩名正科級黨員干部在政府采購項目實施中違規操作，分別被給予黨內警告和黨內嚴重警告處分。紀檢組在案件查辦中發現，雖然近幾年國家和各級政府部門相繼出臺了《政府采購法》《政府采購法實施條例》等一系列法律法規、政策和制度規范，但工作中，仍有一些政府部門、企事業單位及工作人員心存僥幸，利用政策打擦邊球，混淆概念規避招標，模糊邊界逃避監管，在政府采購過程中出現暗箱操作、營私舞弊、圍標陪標等不規范的行為。駐市司法局紀檢組以案為鑒，以案促改，積極探索，從政府采購領域特點出發，從廉政風險著手，緊緊圍繞派駐機構監督執能，立足于事前預防、事中監督相結合，找準角度，走出誤區，從“四個防范”著手開展監督，有效提升對駐在單位政府采購的監督實效。
完善規章，防范制度漏洞。紀檢組對駐在部門制度建設情況進行全面了解掌握，從制度建設方面入手開展監督，加強駐在單位政府采購制度監管，防范制度漏洞。紀檢組在案件查辦中發現，市司法局2016年制定了《昆明司法局采購管理內部控制規范（試行）》及《昆明市司法局合同管理內部控制規范》等規章制度，但制度制定未能很好地結合工作實際，部分條款缺乏科學性和可操作性，導致制度執行力度不強。紀檢組以案促改，及時向市司法局黨委發出紀律檢查建議書，督促市司法局依據財政部門要求，結合本單位采購工作的行業特點和實際情況，制定完善《昆明市司法局內部控制制度》《昆明市司法局采購管理辦法》《昆明市司法局合同管理規則》等制度規定，將采購工作的各項政策要求、原則規定具體化，科學設置和規范本單位政府采購審批、財政資金使用及合同簽訂等流程及報批手續，構建起人性化、操作性強的內部控制制度體系，確保監督工作有章可循、有據可依。
走出誤區，防范監督盲區。通過案件查辦，紀檢組發現過去對政府采購活動的監督仍不同程度存在一些誤區和理解片面，監督重點常放在“現場監督”這個環節，過多關注現場磋商”和“現場比選”等程序，卻忽視了“現場”之外的暗箱操作、違規違紀和腐敗行為的發生和監督，從而形成監督的盲區，使監督工作失去全面性。針對問題，紀檢組積極探索，改進工作方式方法，督促駐在部門嚴格遵守采購程序，盯緊抓牢每一個關鍵環節。在市司法局明信公證處改制購買第三方服務工作中，紀檢組走出監督“誤區”，注意事前預防和事中監督相結合，從事前參與審核購買服務相關方案及文件，再到參與現場監督競爭性談判全過程，到最后合同及廉政合同簽訂備案等，從多角度、多方位、重點流程和重點環節，督促主管部門嚴格審批流程，規范工作程序，加強采購過程中的風險防控，有效規范采購當事人行為，確保整個采購過程做到清晰、公開、透明。既避免了“現場”監督的誤區，又注重全過程的整體監督，從而保證采購監督的質量和效果。
找準角度，防范監督錯位。明晰職責定位，才能找準監督角度，有效提高監督工作效率。在案件查辦中，紀檢組重點調查采購當事人在采購過程中是否與供應商存在私自的接觸，是否參與有可能影響公正執行采購的吃請、娛樂等活動，是否接受了供應商的禮品、禮金，以及在實施過程中是否有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，最終取得采購當事人違規違紀的關鍵證據，為案件查辦奠定了重要基礎。根據案件查辦的經驗，紀檢組牢牢把握監督主體是“人”的角度，從對“人”在政府采購過程中的行為及遵守制度規定等情況的深入監督，去剖析其行為的合法合規性，是否造成政府采購工作不良影響，從而達到規范政府采購行為的目的。同時，紀檢組督促市司法局切實提高采購人員業務素養和政策水平，以案促改，加強對全系統政府采購的業務培訓。市司法局邀請職能部門進行業務培訓，對政府采購政策法規進行解讀。通過培訓，提高業務能力水平和職業素養，確保政府采購工作更加廉潔高效、規范有序。
熟悉政策，防范監督偏差。掌握政策的能力是紀檢監察干部的重要能力，熟悉政策，才能做到心中有數。面對從嚴治黨不斷深入，國家監察體制改革全面推進的新任務，紀檢監察干部唯有不斷加強本領建設，準確掌握政策，將工作落實落細，不斷提高精準把握執紀標準和運用政策的能力，確保每一起案件都處理得當，經得起檢驗。在案件查辦初期，由于對政府采購政策學習掌握不透，案件查辦一度陷入僵局。找到癥結之后，紀檢組加強政策學習研究，集中學習政府采購政策文件二十余份，對政策文件中把握不清、理解不透的問題及時請教財政部門，力求對政策規定把握做到全面精準。通過案件查辦，紀檢組緊密聯系具體實踐，總結經驗，分析問題，找準不足，不斷加強紀檢組內部自身建設，強化理論學習，注重學習與實踐相結合，工作中把握好監督的力度和重點，處理好監督到位與監督越位之間的矛盾，嚴格履行監督職能，避免監督活動流于形式，實現監督實效。