“如果前幾年就像現(xiàn)在這樣規(guī)范管理，我就不會犯這樣的錯誤了。”說起自己受到的黨內(nèi)警告處分，今年54歲的木耀珍顯得有些懊悔。
木耀珍是麗江市古城區(qū)金山街道東元社區(qū)居委會主任。2015年，東元社區(qū)蓮灣居民小組決定修建居民活動中心，需要資金約120萬元左右。其中，居民小組自籌60萬元。“另外60萬元只有靠到處‘化緣’。”木耀珍說，當(dāng)時，古城區(qū)畜牧局答應(yīng)支持我們3萬元，但這3萬元是以動物防疫、養(yǎng)殖培訓(xùn)費(fèi)的名目給的。因?yàn)槟菚r我們不知道這筆錢要專款專用，不能改變資金用途，我們就把這筆錢用在了修建活動中心上。沒想到巡察組來巡察時發(fā)現(xiàn)我們在資金使用上違反了財經(jīng)紀(jì)律，我受到了黨內(nèi)警告處分。
“當(dāng)前，基層干群矛盾的焦點(diǎn)主要集中在村社集體資金的管理和使用上。群眾對集體資金的問號很多，總覺得上面給下來的錢被村社干部‘拔毛’了。盡管村務(wù)公開已經(jīng)實(shí)行了很多年，但不少村民覺得那只是有選擇的公開，不能徹底消除他們心中的疑慮。集體資金的管理和使用成了橫在群眾與干部之間的一道‘隔離墻’。”金山街道紀(jì)工委書記和旭峰說。
“2019年1至10月份，反映集體資金管理使用有問題的投訴件占總投訴件的13.7％。”古城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室牛主任說。
如何破解這一難題？如何增加村務(wù)公開的可信度、透明度，拉直居民心中的問號，密切干群關(guān)系？古城區(qū)金山街道決定做一次“第一個吃螃蟹的人”。他們結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，對各社區(qū)、居民小組的資源、資金、資產(chǎn)情況來一次徹底的全面的不留盲點(diǎn)和死角的大盤點(diǎn)大清查，并對清查結(jié)果建立清晰規(guī)范的臺賬。
“以臺賬為基礎(chǔ)，對各村組‘三資’進(jìn)行動態(tài)化透明化的管理。以‘明白賬’增進(jìn)群眾的信任度。”金山街道黨工委書記和志強(qiáng)說。
“‘三資’盤點(diǎn)并不新鮮，很多村社幾乎年年都做，但金山街道的這次摸家底和以往不同的是他們聘請了云南諾普會計師事務(wù)所以第三方的身份參加社區(qū)清產(chǎn)核資。徹底杜絕了社區(qū)‘三資’管理既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員的情況。”古城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部和淑姬說。
據(jù)云南諾普會計師事務(wù)主任胡明星介紹，會計師事務(wù)所按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等文件精神，在各村社建立的初步清查臺賬的基礎(chǔ)上，再次對村社“三資”情況進(jìn)行實(shí)地核查。核查的內(nèi)容有，集體資產(chǎn)是否全部入賬，是否有漏賬現(xiàn)象；資產(chǎn)賬目與實(shí)物是否相符，是否做到賬與賬、賬與款、賬與票據(jù)、賬與物相符；村級資產(chǎn)、資源處置是否規(guī)范，有無簽訂雙方權(quán)利義務(wù)明確的合同等。通過實(shí)地逐一盤點(diǎn)核查，并對各村社資產(chǎn)進(jìn)行拍照留檔，登記造冊，確保筆筆資產(chǎn)一目了然。
“這就是我們事務(wù)所參與村社清產(chǎn)核資的成果。”胡明星邊說邊把一本封面為“古城區(qū)金山街道金山社區(qū)居民委員會資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計報告”的本子遞到我面前。
請第三方參與清產(chǎn)核資，只是消除群眾心中問號的第一步。為確保群眾的知情權(quán)，清產(chǎn)核資完成后，各村社在顯眼位置或戶長會議上及時對“三資”臺賬進(jìn)行公示公開，及時回答居民提出的問題。
“這才是讓我們居民想看到的居務(wù)公開。對集體資金的使用，我們社區(qū)每一個人都有知情權(quán)。群眾的眼睛是雪亮的，那些動了手腳，有私心的所謂公開，只是自己騙自己。”3月4日，在金山社區(qū)，一位正在看“三資”臺賬的居民對筆者說。
“通過這個臺賬，任何一個居民都可以追問每一分錢的來龍去脈。全體居民都是集體資金管理和使用的監(jiān)督員。”胡明星說。
“我們街道紀(jì)工委每走一個村社，必翻一次賬目，重點(diǎn)檢查各村社是否遵守財經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)制度，是否定期更新臺賬，在臺賬公開透明上是否真使勁、使真勁。通過日常監(jiān)督，織密廉潔‘防護(hù)網(wǎng)’，鏟除基層腐敗滋生土壤。”和旭峰說。
“這次請第三方幫助我們建立透明、規(guī)范的居務(wù)管理制度，對我們這些居民小組長來說也是一次重要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”楊世民說。
楊世民是金山街道新團(tuán)社區(qū)十北居民小組組長。據(jù)他介紹，十北雖然只有51戶居民，每年的集體資金流量不過3萬，但居民對集體的每一分錢都十分在意。以前因?yàn)槲覀內(nèi)狈w資金管理的相關(guān)知識，居民對資金的使用上也提出過一些疑問。現(xiàn)在通過規(guī)范化管理，居民對我們的信任度大大提高了。
“這次清產(chǎn)核資給我們的最大啟示是，作為最小的父母官，要提高群眾對你的信任度，你光在會議上表態(tài)說自己憑黨性良心做事，不貪不占集體一分錢還不行。你必須拿出看得見摸得著讓群眾信服的證明你清廉為民的證據(jù)才行。”金山街道新團(tuán)社區(qū)黨總支書記說。（麗江市紀(jì)委監(jiān)委 楊麗丘）