“成立會計集中核算中心，深化國庫集中支付改革，對于那些想對財政資金動歪腦筋的人來說，無疑是一記當頭棒喝。”2019年12月26日，在掛牌不久的寧蒗縣會計集中核算中心的一間辦公室，說起本縣在保障財政資金安全方面采取的有力措施，盧銀軍顯得有些自豪。
去年剛過不惑之年的盧銀軍看上去精明能干。他目前是麗江市寧蒗彝族自治縣會計集中核算中心第二核算站站長。2015年，他通過了全國會計師資格考試，是該市“百名財經”人才之一。
“在中心，我主要負責對集中核算單位報賬資料的合理性、真實性、合法性進行審核，履行財政監督職能。每天的工作緊張而有序。”盧銀軍對這份工作信心十足。
寧蒗縣位于滇西北橫斷山區，是國家級貧困縣，國庫一直都較為拮據，但就在這樣一個經濟欠發達地區，近年來發生卻接連發生了幾件令人震驚的腐敗案件。
2010年7月至2018年5月期間，該縣新營盤鄉原民政干事毛建華，利用職務便利，冒用34個惠農一折通銀行賬戶，使用本人1個信用社銀行賬戶，套取民政資金3428055.20元；2019年2月25日，毛建華因貪污罪被判有期徒刑13年，與該案相關的責任人都受到了不同程度的黨紀處分；2012年6月至2015年12月，該縣西布河鄉原民政干事楊梅用同樣的手法套取民政資金1553筆651001.8元，其中438716.4元被其用于生活開支；2019年8月，楊梅被判有期徒刑2年，對該案負有領導責任的相關人員分別受到黨紀政務處分；2015年3月至6月，該縣翠玉鄉原鄉長王萬寶違規報銷市內交通費和伙食補助費，違規領取鄉鎮補貼，2019年4月26日，王萬寶受到黨內警告處分……
代價沉重，教訓深刻。如何不讓更多的黨員干部重蹈覆轍？如何扎牢制度的籠子，從源頭防止腐敗，提高基層社會的治理效能？
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在大量調研論證的基礎上，該縣決定成立縣級會計集中核算中心，以強勁抓手深化國庫集中支付改革。
據該縣財政局王宏副局長介紹，集中核算中心的主要職能是對集中預算單位的報賬資料進行合理性審核，對預算單位進行資金撥付，對財政資金的使用情況進行全流程監督，履行財政監督職能；負責編報預算單位年度決算報表和協助預算單位完成決算報告，協助預算單位編制年度預算和財務收支計劃；負責預算單位會計檔案的暫時保管，裝訂和按時移交；負責組織開展財務核算工作業務培訓，提高全縣財務人員業務素質，規范全縣財務工作等等。
“對中心而言，監督是我們的第一職責。對預算單位來辦理的每一項經濟業務，我們都嚴格按照《寧蒗彝族自治縣預算單位財務管理制度》執行，一把尺子量到底。嚴禁超標準、超范圍報銷，徹底消除以前普遍存在的單位財務管理職責不明，核算人員業務水平低下、業務流程不規范和業務管理模式不統一，既當運動員、又當裁判員，內控機制流于形式等資金安全隱患。”王宏說道。
“凡是中心撥付的每一分錢，都必須有規范完備的報賬要件。凡是不符合《寧蒗彝族自治縣預算單位財務管理制度》規定的，都會被我們打回去。”盧銀軍隨手拿起桌子上一本被翻得有些破舊的《寧蒗彝族自治縣預算單位財務管理制度（試行）》對我們說。
為說明中心在審核把關上的嚴肅性，盧銀軍給我們講了一個小故事：2019年12月25日，縣發改局來支付工程監理費。在資料審核時，我發現該單位財務人員沒有在付款摘要中注明每項監理項目的每筆監理費。我們要求他們把資料拿回去返工。“像這樣的情況，從9月26日開業到現在，我們已經遇到81起了。我們要通過嚴格的財務管理，倒逼全縣財務人員整體業務水平的提高，更重要的是，經我們中心審核撥付的每一筆資金都要經得起歷史的檢驗。”
打開中心的一個鐵皮柜，工作人員石玉琴拿出一個有許多小格的盒子。她從其中一個格子中拿出一枚UK，對我們說：“這是寧蒗縣慈善工作站用于財務審核的UK，我們代為保管。還有一個用于報賬的UK在他們財務室。我們把財務印鑒、U盾、UK分開保管，預算單位和核算中心相互牽制，任何人都不能單獨把資金撥付出去。”
“這就徹底改變了以往單位領導干預財務工作的情況。預算單位的每一筆開支，都要經過中心的審核。只有審核通過，資金才會到單位的賬戶上，從而杜絕了單位領導對財政資金的任性支配。”中心另一名工作人員譚正茂接著說。
“中心在行政關系上不隸屬于任何一家預算單位。預算單位的領導無權干預中心的審核工作，更不可能像以前一樣，有些單位領導給單位財務寫一個借條就能把財政資金從單位賬戶上取走。財政審核的獨立性和權威性，保證了我們能有效行使財務監督的權力。”盧銀軍補充道。
搞集中核算，對于那些垂涎于財政資金的人來說，無疑讓他們感到很絕望，但對更多的黨員干部來說不啻建立起了一道安全屏障。
“我們很支持成立集中核算中心。我們資金流量較大，但長期沒有專職會計，很擔心資金安全。現在好了，中心為我們審核把關。對于這塊工作，我這個分管財務的副局長可以放心了。”茍開富是縣發改局副局長，作為第一批核算歸并單位的分管領導，他認為“這項改革的好處前所未有”。
成立預算中心，不僅徹底斬斷了“毛建華們、楊梅們”伸向國庫資金的黑手，堵住了財政監管的漏洞，它還極大地增強了財政資金的流動性和靈活性，提高了財政資金的使用效率。
據麗江市財政局財政監督科副科長舒承劍介紹，在成立中心以前，財政資金會根據年初預算撥付到各單位賬戶上。由于種種原因，有些資金會趴在單位賬戶上“睡覺”，造成財政資金的沉淀滯留，很不利于全縣國庫資金的統籌調度。
“國庫資金就像一個池塘里的水。改革以前，每個預算單位都往池塘里接一根管子，這池水很快就會分流到各單位，容易造成國庫資金的緊缺，支付困難。現在，我們只在池塘邊裝一個龍頭，哪里需要水，就往哪里放。這就大大提升了資金的使用效率，對推動經濟社會的發展有十分重要的意義。”他做了一個形象化的比喻。（麗江市紀委監委 楊麗丘）