治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，是一次劃時(shí)代的總體擘畫，必將對推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
四中全會對于紀(jì)檢監(jiān)察工作有著特殊意義和重要要求，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會精神上來，充分發(fā)揮監(jiān)督全覆蓋的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，以有力有效的監(jiān)督，確保中國特色社會主義制度不折不扣得到貫徹落實(shí)。
提高思想認(rèn)識，深刻理解紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度中的重要作用
四中全會通過的《決定》，通篇對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都具有重要指導(dǎo)意義，特別是將“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”專列為第十四部分作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系的戰(zhàn)略考量，體現(xiàn)了黨中央依規(guī)治黨、依法治國和對新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視及深切重托。
國家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。沒有監(jiān)督，治理就無從談起，決策和執(zhí)行也無從保障。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，我們初步構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋的格局，黨和國家監(jiān)督體系也日益完善，但“有形覆蓋”還未實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督短板在監(jiān)督，突破口和著力點(diǎn)也在監(jiān)督。全會對“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出專門部署，對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言既是明方向，也是補(bǔ)短板，必須在做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)上下功夫，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
突出政治監(jiān)督，督促黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。全會突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家制度和治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，著重強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，執(zhí)行的是政治任務(wù)，踐行的是政治責(zé)任，考驗(yàn)的是政治能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本制度，最根本最核心的是全黨要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“兩個(gè)維護(hù)”上承擔(dān)著重大政治責(zé)任。要緊扣中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度開展監(jiān)督檢查，緊扣黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，緊扣本區(qū)域、本單位、本系統(tǒng)的治理開展監(jiān)督檢查，使黨和國家各方面的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、治理效能充分彰顯。要堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、看清業(yè)務(wù)背后的政治，圍繞打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況開展政治監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置首先從政治高度分析、從政治紀(jì)律查起、從政治效果考慮，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到具體人具體事，以精準(zhǔn)的政治監(jiān)督全力捍衛(wèi)“兩個(gè)維護(hù)”，確保政令暢通、落地生根。
做實(shí)日常監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
習(xí)近平總書記在四中全會上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。”制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度離開了人的執(zhí)行都等于零。制度執(zhí)行力是治理能力的重要組成部分，制度執(zhí)行越有力，治理能力就越有效，制度優(yōu)勢就越能轉(zhuǎn)化為治理效能。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的主要載體，國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，還有黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，都是中國特色社會主義制度的重要組成部分。違紀(jì)違法行為就是對制度的踐踏，背后是制度意識的缺失，嚴(yán)重阻礙國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，把監(jiān)督寓于日常、嚴(yán)在經(jīng)常，以經(jīng)常性監(jiān)督確保權(quán)力在正確軌道內(nèi)運(yùn)行。重點(diǎn)強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手的監(jiān)督，緊盯行權(quán)軌跡、行權(quán)方式，督促其正確對待監(jiān)督、帶頭接受監(jiān)督。重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)，認(rèn)真研究腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)位，有針對性地開展日常監(jiān)督。改進(jìn)日常監(jiān)督方式，貫通運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式，既督促黨員干部正確用權(quán)，又推動(dòng)相關(guān)單位堵塞制度漏洞、開展警示教育。
凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
四中全會強(qiáng)調(diào)：“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。”我們黨長期執(zhí)政，時(shí)刻面臨被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)，解決這個(gè)問題根本上要靠黨的自我革命。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的、主導(dǎo)性的，國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，二者具有高度內(nèi)在一致性和互補(bǔ)性。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是個(gè)系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，又要健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，使監(jiān)督體系更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效。
充分認(rèn)識黨委主體責(zé)任中內(nèi)含監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中包含對主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督的關(guān)系，認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，持續(xù)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，健全監(jiān)督檢查與審查調(diào)查、派駐派出、巡視巡察等部門、機(jī)構(gòu)在信息共享、資源整合、力量統(tǒng)籌等方面的協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，打通“四項(xiàng)監(jiān)督”的“最后一公里”，做到既分工有序、又優(yōu)勢互補(bǔ)。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、審計(jì)、財(cái)政、司法、發(fā)改等部門問題線索移交機(jī)制，定期召開會議，常態(tài)化移交問題線索，確保黨紀(jì)國法時(shí)時(shí)生威、處處有效。
帶頭執(zhí)行制度，以制度建設(shè)保障隊(duì)伍建設(shè)
四中全會要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。打鐵必須自身硬。要求別人做到的，我們首先做到，要求別人不做的，我們首先不能做。落實(shí)到工作中就是要把實(shí)事求是貫穿工作全過程，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，嚴(yán)防不作為和亂作為兩大風(fēng)險(xiǎn)。要清醒地認(rèn)識到，超越職權(quán)亂作為，可能會發(fā)現(xiàn)一些問題，但濫用職權(quán)本身帶來的危害比發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)重得多。不依規(guī)依紀(jì)依法就是違規(guī)違紀(jì)違法，沒有“中間地帶”。
要加強(qiáng)紀(jì)委常委會自身建設(shè)，帶頭堅(jiān)定制度自信、維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。完善紀(jì)委內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，對班子成員、室主任等關(guān)鍵崗位嚴(yán)密制度防范、經(jīng)常敲打提醒，管住問題線索處置、審查調(diào)查等核心權(quán)力，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部始終按照制度履職盡責(zé)、行使權(quán)力。要持續(xù)深化內(nèi)部督察，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，嚴(yán)防“燈下黑”。要持續(xù)開展全員實(shí)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用制度能力，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力。（作者王雁飛 系四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任）