十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問(wèn)題。
2019年，按照中央紀(jì)委全會(huì)部署要求和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)工作安排，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)下，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同有關(guān)單位開展“堅(jiān)決破除形式主義官僚主義問(wèn)題”專題調(diào)研，全面梳理黨的十九大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整治形式主義官僚主義取得的工作成效，深入分析存在的問(wèn)題及成因，力求精準(zhǔn)推動(dòng)糾治“四風(fēng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。
整治形式主義官僚主義取得明顯成效
黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來(lái)抓，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、效果明顯。
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)堅(jiān)決破除形式主義官僚主義。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上向黨中央呈報(bào)專題報(bào)告，印發(fā)《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作意見》，將整治形式主義官僚主義納入政治監(jiān)督范疇，作為糾治“四風(fēng)”首要任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位，普遍從加強(qiáng)政治建設(shè)、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化鞏固集中整治形式主義官僚主義成果。
加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺把“兩個(gè)維護(hù)”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”，堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)決查處不敬畏不在乎、行動(dòng)少落實(shí)差、脫離實(shí)際、弄虛作假等突出問(wèn)題，為中央決策部署貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
重點(diǎn)整治基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、統(tǒng)計(jì)造假等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查處力度，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，堅(jiān)決查處糾正漠視群眾利益和訴求、為民辦事庸懶散拖、冷硬橫推等突出問(wèn)題，加強(qiáng)督促督辦、直查快辦，對(duì)失職失責(zé)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
監(jiān)督保障“基層減負(fù)年”各項(xiàng)措施落地見效。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委認(rèn)真貫徹中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神，落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作要求，在帶頭反對(duì)形式主義、做好減負(fù)工作的同時(shí)，督促加強(qiáng)對(duì)減負(fù)主體責(zé)任的監(jiān)督，加大對(duì)困擾基層形式主義問(wèn)題的查處力度，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問(wèn)題。中央紀(jì)委組織修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
在實(shí)踐中形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，把整治形式主義官僚主義貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、案件審理全過(guò)程，在強(qiáng)化政治監(jiān)督、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、精準(zhǔn)調(diào)查處置、做好“后半篇文章”等方面探索形成了一些可總結(jié)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
當(dāng)前形式主義官僚主義主要特點(diǎn)和表現(xiàn)
從調(diào)研情況看，整治形式主義官僚主義取得積極成效，但有的問(wèn)題還十分頑固，有的問(wèn)題雖然面上得到遏制，但又出現(xiàn)新動(dòng)向、新表現(xiàn)。
在貫徹黨中央決策部署方面，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力問(wèn)題仍然存在，影響政策落實(shí)效果。一是重形式、輕實(shí)效。“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”的問(wèn)題在一些地方和部門較為突出。有的貫徹黨中央決策部署流于形式、搞輿論造勢(shì)，缺乏實(shí)際行動(dòng)和具體措施。二是脫離實(shí)際、不深不細(xì)。有的貫徹黨中央決策部署不加消化、囫圇吞棗，對(duì)接落實(shí)時(shí)不考慮自身實(shí)際，配套跟進(jìn)不及時(shí)，政策執(zhí)行“不接地氣”。三是急功近利、層層加碼。少數(shù)地方不計(jì)成本、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)地升格加碼、提高標(biāo)準(zhǔn)，看似講政治，實(shí)際上架空了中央政策要求。
在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，慵懶怠政慣性猶存，影響高質(zhì)量發(fā)展。一是層層“甩鍋”不作為。有的單位部門習(xí)慣于把問(wèn)題往上推、把責(zé)任往下移，出了事把板子打向基層，把層層壓實(shí)責(zé)任變成層層向下“甩鍋”。有的職能部門片面強(qiáng)調(diào)“屬地責(zé)任”，許多應(yīng)該部門做的，或者部門與地方協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，最后都推給地方。二是拍腦袋決策亂作為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)習(xí)欠賬多，能力不足還不注重調(diào)查研究，該解決的問(wèn)題不解決，不切實(shí)際的工作卻壓著干。三是欺上瞞下假作為。有的干部習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，講成績(jī)多、談問(wèn)題少，甚至編造假數(shù)字、假情況、假政績(jī)欺騙上級(jí)。
在聯(lián)系服務(wù)群眾方面，消極應(yīng)付、態(tài)度冷漠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響群眾獲得感。一是對(duì)群眾訴求推脫不管。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把崗位職責(zé)上升到為人民服務(wù)的事業(yè)高度，對(duì)工作沒(méi)有激情，對(duì)群眾沒(méi)有感情，對(duì)解決群眾訴求沒(méi)有耐心。二是為群眾辦事質(zhì)效不高。有群眾反映，現(xiàn)在門好進(jìn)了，臉也好看了，但事情仍然難辦，“管卡壓”變成“推繞拖”。三是做表面文章搞花架子。基層反映，一些干部工作重“顯績(jī)”不重“潛績(jī)”，對(duì)關(guān)鍵性事務(wù)和深層次問(wèn)題避而不管。
在為基層減負(fù)方面，會(huì)議多、文件多、督查檢查考核多的問(wèn)題由明轉(zhuǎn)暗，基層壓力由有形變無(wú)形。一是在印發(fā)文件方面，有編號(hào)的紅頭文件有所減少，但以電話通知單、工作便函、群發(fā)微信短信、手機(jī)APP推送等代替下發(fā)文件的現(xiàn)象有所增多。二是在召開會(huì)議方面，正式備案通知的會(huì)議少了，但有的地方和部門套會(huì)、陪會(huì)現(xiàn)象多了，會(huì)議時(shí)間拖長(zhǎng)、人員增加，質(zhì)量效率未見提高。三是在督查檢查考核方面，有的地方和部門借“調(diào)研、座談、觀摩”之名的督導(dǎo)檢查并沒(méi)有明顯減少，形式留痕、評(píng)價(jià)單一等問(wèn)題沒(méi)有根本解決。四是“指尖上的形式主義”不容忽視，有的地方和單位把手機(jī)APP、微信等作為工作管理的延伸，上邊動(dòng)動(dòng)手指，下邊就要快速響應(yīng)，基層干部時(shí)刻處于待命狀態(tài)，心理壓力較大。
產(chǎn)生形式主義官僚主義的深層次原因
形式主義官僚主義問(wèn)題禁而不絕，其根本原因在于一些影響整治效果的深層次問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。
思想根源問(wèn)題遠(yuǎn)未根除。一是以人民為中心的發(fā)展思想樹得不牢。有的黨員干部沒(méi)有把人民利益放在首位，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。為迎合領(lǐng)導(dǎo)要求，不惜急功近利、弄虛作假。二是官本位思想嚴(yán)重。有的黨員干部對(duì)上唯唯諾諾，對(duì)下頤指氣使。有的耍官威、擺架子，好大喜功，搞家長(zhǎng)制、一言堂。三是個(gè)人利益至上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉自私自利的個(gè)人利己主義，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。
正視問(wèn)題、刀刃向內(nèi)的政治自覺尚有差距。一是政治意識(shí)不強(qiáng)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，沒(méi)有從政治高度認(rèn)清現(xiàn)實(shí)危害，沒(méi)有攻堅(jiān)克難啃硬骨頭的勁頭，滿足于一般性部署、泛泛地抓。二是把自己擺進(jìn)去的意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手電筒只照別人不照自己，跳出自身談?wù)危?xí)慣性地向下壓責(zé)任，只要求下級(jí)查擺整改，自己的問(wèn)題誰(shuí)都說(shuō)不得、碰不得。三是為基層排憂解難意識(shí)不強(qiáng)。有的地方和部門指導(dǎo)基層工作只列不可為、不教怎么為，只挑毛病、不做激勵(lì)。有的上級(jí)部門抓工作以問(wèn)責(zé)開路，片面地用問(wèn)責(zé)情況評(píng)判業(yè)務(wù)成效。
領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。一是能力不足、本領(lǐng)恐慌。有的黨員干部能力素質(zhì)跟不上形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用，只得以形式主義掩蓋能力缺失。二是領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、創(chuàng)新辦法不多。有的工作中有慣性思維和路徑依賴，一提工作就是開會(huì)、發(fā)文、檢查，在工作創(chuàng)新上玩概念包裝，看著花樣翻新、熱熱鬧鬧，實(shí)際上換湯不換藥。三是工作不深入、淺嘗輒止。有的地方抓整治工作浮光掠影，許多措施是表面的、淺層的、大水漫灌式的，沒(méi)有真正從職能職責(zé)、利益格局、體制機(jī)制等方面深入系統(tǒng)地研究解決。
制度建設(shè)和制度執(zhí)行仍然有短板弱項(xiàng)。一是考核評(píng)價(jià)有偏差。有的考核指揮棒走偏，指標(biāo)體系設(shè)置繁雜、目標(biāo)模糊，標(biāo)準(zhǔn)主觀、方法粗放，讓基層無(wú)所適從。有的考核中一票否決事項(xiàng)過(guò)多，一刀切、一鍋煮問(wèn)題突出。二是正向激勵(lì)不到位。基層反映，現(xiàn)在干部感受最多的是檢查多、要求多，相對(duì)來(lái)講激勵(lì)辦法不夠、措施不實(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)制度落實(shí)起來(lái)還有難度。三是基層權(quán)責(zé)不匹配。一些工作任務(wù)被層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工作標(biāo)準(zhǔn)高，時(shí)間要求緊，但又沒(méi)有配套相應(yīng)的權(quán)限和資源，基層“接不住”，但又“不得不接”“不敢不接”，只能以形式主義來(lái)應(yīng)付。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)。一是監(jiān)督不聚焦。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)形式主義官僚主義新動(dòng)向、新表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，監(jiān)督不到位，糾治不力，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光力度不夠。有的跟蹤問(wèn)效不夠，“后半篇文章”滯后，整改效果沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，成果沒(méi)有鞏固住。二是執(zhí)紀(jì)尺度把握不準(zhǔn)。形式主義官僚主義問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，給調(diào)查、取證、定性帶來(lái)較大難度。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，忽左忽右，畸輕畸重。三是問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。有的追責(zé)、問(wèn)責(zé)不分，直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不分，搞“輪流坐莊”式問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)效果不好。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)糾治“四風(fēng)”工作高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決破除形式主義官僚主義問(wèn)題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，立足自身職責(zé)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問(wèn)題。
大力推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)政治監(jiān)督的首要任務(wù)，突出縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，重點(diǎn)查處在“兩個(gè)維護(hù)”上有溫差、落差、偏差，落實(shí)黨中央政策有令不行、有禁不止等突出問(wèn)題。堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決查處和糾正空泛表態(tài)、弄虛作假、脫離實(shí)際搞“形象工程”等形式主義官僚主義突出問(wèn)題。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)于因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義造成嚴(yán)重政治后果，給黨和人民事業(yè)帶來(lái)重大損失的，首先從政治紀(jì)律查起，從講政治的高度徹查嚴(yán)處。
壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。督促領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，擔(dān)負(fù)起帶頭防治、自覺抵制、主動(dòng)整治的責(zé)任，帶頭開展形式主義官僚主義問(wèn)題大排查。特別是督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)發(fā)文、開會(huì)、督查、考核中變相加重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自上而下，研究提出行之有效的解決辦法和措施。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)督察檢查中涉及移交問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促落實(shí)主體責(zé)任，完善工作程序，明確職責(zé)邊界，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)專權(quán)。
深化主題教育破解思想根源問(wèn)題。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，突出力戒形式主義官僚主義這一重要內(nèi)容，推動(dòng)解決思想根源問(wèn)題。教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述精神。深入推進(jìn)形式主義官僚主義突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。篩選典型案件開展警示教育，用身邊事教育身邊人，強(qiáng)化震懾、教育和警醒效果。
從治理高度完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制。督促各地區(qū)各部門各單位對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)配套制度開展“回頭看”，列出問(wèn)題清單。督促地方和部門優(yōu)化基層政府職責(zé)體系，建立重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)關(guān)懷的考核評(píng)價(jià)體系，著力破除體制機(jī)制障礙。修改完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在向社會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)表中增加查處形式主義官僚主義問(wèn)題情況。加強(qiáng)對(duì)查處“四風(fēng)”特別是形式主義官僚主義問(wèn)題情況的分析研判，針對(duì)不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域問(wèn)題，精準(zhǔn)提出對(duì)策措施。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，“一網(wǎng)一端一微”，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)端口進(jìn)行調(diào)整。
堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體推進(jìn)提升整治工作質(zhì)量。針對(duì)發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，將整治形式主義官僚主義納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之中。針對(duì)認(rèn)定難的問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)紀(jì)律釋義、政策答復(fù)，編輯案例釋讀，以案明紀(jì)，以案釋規(guī)。針對(duì)查處難的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大查處力度，真刀真槍解決問(wèn)題，讓廣大群眾切身感受到整治效果。針對(duì)整改難的問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議、工作建議，加大通報(bào)曝光力度，以案為鑒、以案促改，督促制定改進(jìn)措施，舉一反三堵塞制度漏洞。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室）