十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把加強(qiáng)基層工作擺在重要位置，通過不斷探索實(shí)踐，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督力量的整合運(yùn)用，聚力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力和治理效能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
把牢正確政治方向，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力”的要求，是深入推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要遵循，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺把加強(qiáng)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)黨中央、中央紀(jì)委的部署要求，拿出工作思路和措施建議，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審議審批，把加強(qiáng)同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督貫穿基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各環(huán)節(jié)和全過程，始終在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下正確開展工作。第二，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法監(jiān)察法規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，研究推進(jìn)監(jiān)督力量整合運(yùn)用，立足有效監(jiān)督和創(chuàng)新監(jiān)督，堅(jiān)持做到在合規(guī)合法的范圍開展實(shí)踐探索，確保理念思路、方法路徑、工作運(yùn)行完全符合政策規(guī)定。第三，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。在深化“三項(xiàng)改革”中統(tǒng)籌謀篇布局，把整合運(yùn)用監(jiān)督力量、建立健全機(jī)制制度納入紀(jì)檢體制改革、監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革大盤子中，一體貫通、協(xié)調(diào)推進(jìn)。第四，堅(jiān)持實(shí)事求是。從縣市區(qū)實(shí)際出發(fā)，從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的需要出發(fā)，從有利于做實(shí)做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能出發(fā)，深入調(diào)查研究，探索采取切實(shí)有效的措施辦法，著力提升監(jiān)督效能。
整合運(yùn)用監(jiān)督力量，破解基層紀(jì)檢監(jiān)察工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)
基層是全部工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展重要職能作用的發(fā)揮。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在向基層深入推進(jìn)的過程中，在解決“形”的重塑的同時(shí)，如何做好“神”的重鑄是至關(guān)重要的問題，如何在改革中破解基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)散、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力不強(qiáng)等難點(diǎn)是重中之重。關(guān)鍵要把握“三個(gè)突出”。一是要突出力量統(tǒng)籌。以縣一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主體，把縣域分散在各方面的紀(jì)檢監(jiān)察工作力量整合起來，科學(xué)合理統(tǒng)一調(diào)度使用，攥緊拳頭強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)。二是要突出監(jiān)督貫通。注重把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督相統(tǒng)一、相銜接，切實(shí)做好“四項(xiàng)監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是要突出能力提升。聚焦政治監(jiān)督，深化日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和善于解決問題的能力，補(bǔ)齊基層監(jiān)督短板，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地扎根。
配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
整合運(yùn)用監(jiān)督力量，前提是要配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著眼縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要重視加強(qiáng)五方面的力量建設(shè)。一要加強(qiáng)派駐力量建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)縣一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)、編制和人員配備。以綜合派駐為主，合理設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，確定人員編制和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選好配強(qiáng)人員力量。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察力量建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、街道紀(jì)工委書記擔(dān)任監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察工作辦公室，根據(jù)工作需要，配強(qiáng)專職辦公室工作人員。三要加強(qiáng)巡察力量建設(shè)。把巡察辦納入黨委工作機(jī)構(gòu)，配齊專職工作人員。合理設(shè)置巡察組，確定專職人員編制數(shù)，保證相對(duì)固定的工作人員。建好用好巡察組長(zhǎng)庫(kù)和巡察人才庫(kù)。四要加強(qiáng)縣市區(qū)直屬各單位紀(jì)檢力量建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)直屬單位黨組織的檢查指導(dǎo)，督促其選好配強(qiáng)黨支部紀(jì)檢委員，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督。五要加強(qiáng)村、社區(qū)紀(jì)檢力量建設(shè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委指導(dǎo)推動(dòng)村、社區(qū)黨支部配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員和村、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，任命監(jiān)督委員會(huì)主任為監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，建強(qiáng)村和社區(qū)監(jiān)督隊(duì)伍。
聚焦提升監(jiān)督效能，走內(nèi)涵式發(fā)展路子
整合運(yùn)用監(jiān)督力量，不能是簡(jiǎn)單的力量集中、力量疊加，必須走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，做到力量?jī)?yōu)化配置、職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法走深走實(shí)。一是統(tǒng)籌好派駐力量，實(shí)行派駐與所派出紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查力量整合運(yùn)用，著力提升對(duì)縣市區(qū)直屬單位的監(jiān)督效能。鑒于縣市區(qū)派駐力量有限，分散駐個(gè)別單位開展綜合監(jiān)督會(huì)造成力量單薄、工作難以開展、作用難以發(fā)揮的實(shí)際，要善于將派駐力量與縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查力量相整合，由縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌組織開展監(jiān)督工作。參照巡視工作的方法，采取巡回派駐、重點(diǎn)派駐的方式，分批分類進(jìn)駐被監(jiān)督單位開展蹲點(diǎn)監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，集中用一定時(shí)間深入駐點(diǎn)查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改，提高派駐監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。二是統(tǒng)籌好巡察力量，實(shí)行巡察、派駐和監(jiān)督檢查力量整合運(yùn)用，著力提升三方監(jiān)督相互貫通、分類推進(jìn)的監(jiān)督效能。在開展巡察時(shí)，把派駐的力量和監(jiān)督檢查部門的力量適當(dāng)補(bǔ)充到巡察工作中，按照巡察程序，履行巡察的職責(zé)任務(wù)。沒有巡察任務(wù)時(shí)，把巡察工作力量調(diào)整充實(shí)到派駐監(jiān)督和監(jiān)督檢查工作當(dāng)中，按照派駐和監(jiān)督檢查程序，履行派駐和監(jiān)督檢查工作職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，深化監(jiān)督效果。三是統(tǒng)籌好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，實(shí)行縣、鄉(xiāng)整合運(yùn)用，著力提升上下一體的監(jiān)督效能。大的縣市區(qū)，按照相鄰相近、便于工作的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道劃分監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作片區(qū)，由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合力量加強(qiáng)日常監(jiān)督、重點(diǎn)工作和重要案件的查處。同時(shí)，片區(qū)與片區(qū)之間探索實(shí)踐聯(lián)動(dòng)協(xié)作、交叉監(jiān)督和交叉執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，形成全域協(xié)作。小的縣區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不多，不好實(shí)行片區(qū)協(xié)作，可根據(jù)重點(diǎn)工作需要安排一定時(shí)間，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察人員到縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委集中辦公。或根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法需要，集中整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察力量開展監(jiān)督和辦案工作。四是統(tǒng)籌好縣市區(qū)直屬單位紀(jì)檢力量，實(shí)行分期抽調(diào)、定期鍛煉整合運(yùn)用，著力提升全員輪訓(xùn)監(jiān)督效能。用好縣市區(qū)直屬單位紀(jì)檢人員力量，通過抽調(diào)工作、跟班學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等方式，把直屬單位紀(jì)檢人員分期分批集中到縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，充實(shí)到派駐、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門幫助工作，形成機(jī)制制度，全員開展輪訓(xùn)。一方面整合力量強(qiáng)化監(jiān)督工作，另一方面為各單位輪訓(xùn)鍛煉一批紀(jì)檢干部，提升各單位紀(jì)檢監(jiān)督工作水平。五是統(tǒng)籌好村、社區(qū)紀(jì)檢力量，實(shí)行聯(lián)組機(jī)制整合運(yùn)用，著力提升“最后一公里”監(jiān)督效能。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村、社區(qū)紀(jì)檢委員和監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行編組整合，建立若干工作小組，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)督方式，強(qiáng)化一線監(jiān)督作用。（青海省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 滕佳材）