改革開放以來，圍繞著以經(jīng)濟建設為中心，不斷改善人民生活水平為目標，形成了具有明確目標導向、強大執(zhí)行力和剛性考核體系的治理模式。隨著當前社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，著眼點由改善人民基本生活水平向?qū)崿F(xiàn)人民美好生活轉(zhuǎn)變，勢必要求治理體系進行相應的調(diào)整。這種調(diào)整就包括要采用更為全面的治理導向、更為多樣的執(zhí)行方式和更為復合的考核體系進行保障，體現(xiàn)了治理體系趨向軟治理的一種發(fā)展趨勢，意味著要采用更為復合、全面、平衡、柔性的治理方式，充分提供各種公共產(chǎn)品。
當前社會主要矛盾表述的核心是“美好生活”
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共治理體系的核心目的是圍繞著主要矛盾進行治理，從而解決矛盾、平衡矛盾。因此，新的社會主要矛盾的判斷和表述，標志著公共治理體系要進行相應的適應性轉(zhuǎn)型。
在新的社會主要矛盾的表述中，最重要的是人民需求的升級和變革，也就是“美好生活需要”。“美好生活需要”的表述，具有三個重大的積極意義。第一，準確把握了時代脈搏。第二，準確反映了人民訴求和心愿。第三，體現(xiàn)了現(xiàn)實理性與長期奮斗理想的結(jié)合。
亟待提升的傳統(tǒng)治理模式
改革開放后，全社會形成了以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活水平為核心的治理目標。圍繞著這一目標，形成了相對明確的政府治理體系，即主要滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求為導向的治理體系。因此，這一體系的整體目標是發(fā)展經(jīng)濟和文化，提高人民生活水平。
這種治理模式的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是治理體系的供給產(chǎn)品。長期以來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力提高人民生活水平，因此整個治理體系的產(chǎn)品供給是以盡可能提供更為豐富的物質(zhì)和精神產(chǎn)品來滿足人民生活需求為核心的，包括從衣食住行和教育衛(wèi)生文化等各個方面，整個治理體系通過各種子系統(tǒng)（主要是政府和市場兩方面）來實現(xiàn)這一目的。通過政府和市場兩只手，在滿足人民的物質(zhì)和文化需求方面，取得了極大的進步。
其次是政府的治理方式。即滿足人民物質(zhì)和精神需求的方式主要通過相對剛性的行為方式。例如，通過政府規(guī)劃的方式確定各級政府發(fā)展的各類硬指標，并且通過績效考核和懲戒性問責等制度，確保整個體系的協(xié)調(diào)一致和目標達成。同時，政府也通過調(diào)動直接的物質(zhì)資源進行建設，不斷進行大量的固定資產(chǎn)投資和基礎設施建設。
最后是治理的評價導向。為了充分發(fā)展生產(chǎn)力，提供足夠多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和經(jīng)濟發(fā)展成果，通過一整套復雜的評價體系來充分調(diào)動各級政府的積極性，使其服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，由此形成了以物質(zhì)性的實體指標為主的評價體系。
應該說，這種經(jīng)濟社會發(fā)展體系在當時的生產(chǎn)生活條件下，保障了社會發(fā)展主要目標的實現(xiàn)。但隨著物質(zhì)條件的極大充盈和人民普遍需求的升級，新的公共治理模式的出現(xiàn)就成為一種必然要求。
服務于“美好生活需要”的軟治理模式
相對于傳統(tǒng)以基本生存與物質(zhì)產(chǎn)品為核心的公共產(chǎn)品供給的治理模式，“軟治理”有三個主要特征。
一是從有形的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向無形的軟公共產(chǎn)品供給，即從以物質(zhì)供給為主向包括精神供給的全面供給轉(zhuǎn)型。從物質(zhì)供給向包括精神供給的全面供給轉(zhuǎn)型，意味著社會整體的需求重心的轉(zhuǎn)移，這并不是說物質(zhì)供給不再重要，而是指這一比重將逐漸降低。經(jīng)濟學中曾用恩格爾系數(shù)（食品消費占總支出的比重）來衡量一個社會的發(fā)展水平。同樣，隨著物質(zhì)需求的不斷滿足，社會整體需求將向精神文化領域轉(zhuǎn)變。精神文化領域的公共服務大體包括以下幾類：一是對文化領域的恢復需求。二是對各種文化娛樂產(chǎn)品的需求。三是情感和良好社會關系的提供。四是知識、科技、藝術(shù)、信仰等心靈的訓練與探索。五是道德與至善的實現(xiàn)。
二是評價體系從以客觀指標為主向主客觀指標并重轉(zhuǎn)型。當社會發(fā)展導向升華到“美好生活”后，治理體系的評價則需同樣發(fā)生轉(zhuǎn)型。圍繞“美好生活需要”，獲得感、幸福感、安全感等主觀指標將逐漸發(fā)揮越來越明顯的評價作用。從具體的評價指標來看，主要有三個轉(zhuǎn)變。一是從經(jīng)濟增長為核心轉(zhuǎn)為包括經(jīng)濟增長、民生建設、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定等的復合指標體系。二是從客觀指標向主觀指標轉(zhuǎn)變，如社會道德、公平正義、行為文明、科學素養(yǎng)、法治水平等。三是從宏觀指標向微觀層面轉(zhuǎn)變，包括個體健康、個人成長、家庭幸福、情感和諧、社區(qū)關懷等。通過這一系列的考核體系的轉(zhuǎn)變，最終引導各級政府將治理資源轉(zhuǎn)向社會個體的“美好生活需要”上來。
三是在行為導向上從行政方式向共識引導轉(zhuǎn)變。所謂共識引導，就是指通過廣泛的宣傳與行政參與，在全社會各個主體間形成具體明確的合法行為的規(guī)范共識，從而最終形成有序的社會行為秩序。在這一過程中，由于全社會對什么能做、什么不能做，什么應該做、什么不應該做等都形成了普遍認知，因此原先通過繁瑣的行政行為才能解決的公共秩序問題，逐漸依靠公眾的行為自覺而得到了輕松實現(xiàn)。
需要注意的是，在共識形成過程中，離不開政府引導與主動供給。例如，在提高社會信用時，政府首先應帶頭講信用，做到“徙木立信”。同時，作為政府從業(yè)人員，在整個社會文明進程中，同樣具有重要的社會引導作用，公務員首先應嚴格按照社會主義核心價值觀的要求規(guī)范自己的言行，以此起到帶頭引導作用。因此，從傳統(tǒng)治理向軟治理轉(zhuǎn)型的過程中，政府對于社會的作用最重要的不僅是制定負面清單（強制性規(guī)范），更重要的是引導社會形成善的共識。（何哲）