習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明強(qiáng)調(diào)指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。”
習(xí)近平總書(shū)記之所以多次強(qiáng)調(diào)百年未有之大變局，皆因我國(guó)已經(jīng)處于發(fā)展的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，如不能正確研判我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位，發(fā)展窗口就會(huì)稍縱即逝，將直接影響乃至遲滯中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。回望百年前，中華帝國(guó)在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮之下不堪一擊，被強(qiáng)行拖入了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，國(guó)人心目中的帝國(guó)在東亞乃至世界的核心位置似乎出現(xiàn)了飄移動(dòng)搖。從器物自卑、制度自卑，最終到文化自卑，一個(gè)領(lǐng)先世界數(shù)千年的文明帝國(guó)瞬間崩塌，實(shí)乃“數(shù)千年未有之變局”。
經(jīng)歷了清末民初的政黨更替、軍閥混戰(zhàn)，以及隨后的日本侵略、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，直到新中國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民頑強(qiáng)奮斗、發(fā)憤圖強(qiáng)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出日益重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的迅速累積，國(guó)際地位的穩(wěn)步提升，中華傳統(tǒng)文化持續(xù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展所支撐的文化自信，以及植根于此的道路自信、理論自信和制度自信，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)版圖、地緣政治格局、意識(shí)形態(tài)分布都帶來(lái)了前所未有的激蕩效應(yīng)。
我們要看到，新世紀(jì)以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有。這種不適應(yīng)、不對(duì)稱，體現(xiàn)到外部，進(jìn)而演變?yōu)閭€(gè)別國(guó)家的保護(hù)主義、單邊主義、霸凌行徑，這股逆流擾亂全球治理，威脅世界和平穩(wěn)定，中國(guó)首當(dāng)其沖；這種不適應(yīng)、不對(duì)稱，反映到內(nèi)部，與我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變遷交織重疊、同頻共振。
中國(guó)的崛起所引致的一系列外部、內(nèi)部的不適應(yīng)，其實(shí)仍是一種“沖擊—反應(yīng)”模式。百年前“數(shù)千年未有之變局”體現(xiàn)的是西方文明“沖擊”下中華文明的被動(dòng)“反應(yīng)”，今日之“百年未有之大變局”則是中華文明的“沖擊”下所產(chǎn)生的全球性包括中國(guó)內(nèi)部的“反應(yīng)”。在這一“沖擊—反應(yīng)”模式下，如何做好充分的全新的應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)前所未有各方面任務(wù)之繁重，應(yīng)對(duì)前所未有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧。
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管有兩個(gè)“前所未有”，但對(duì)于我們所處的歷史發(fā)展階段，黨中央的科學(xué)判斷是：我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。
在這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)之下，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是要按照習(xí)近平總書(shū)記所要求的，“最重要的還是做好我們自己的事情。”必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，是中國(guó)改革開(kāi)放新階段的必然要求。改革開(kāi)放40余年，如果以我們所面臨的問(wèn)題分界，則可將改革開(kāi)放劃分為兩個(gè)有所不同但前后相承相繼的時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)到十八大為第一個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的改革開(kāi)放，是以開(kāi)放促改革。所謂以開(kāi)放促改革，就是我們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要打開(kāi)國(guó)門，引進(jìn)國(guó)際金融資源、人才資源、新的科學(xué)技術(shù)等。以黨的十八大的召開(kāi)為標(biāo)志，改革開(kāi)放開(kāi)啟新的航程。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段的改革開(kāi)放，其鮮明特征之一，即以改革促開(kāi)放。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣度和深度已與40年前不可同日而語(yǔ)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供了足夠的騰挪回旋余地。更為關(guān)鍵的是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的提速，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也得以提升，既為低端產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域留下了需要國(guó)際產(chǎn)能填補(bǔ)的空白，也為高端產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展提供了國(guó)際合作的廣闊空間。通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)設(shè)及優(yōu)化等深層次制度性改革，實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上的改革開(kāi)放。
習(xí)近平總書(shū)記指出，相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。鄧小平同志指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十九大作出了分兩個(gè)階段建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)快速的工業(yè)化和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，關(guān)鍵就在于能否以最低廉的成本獲取技術(shù)的進(jìn)步。
傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，特別強(qiáng)調(diào)資本積累的作用，把儲(chǔ)蓄率和投資率對(duì)經(jīng)濟(jì)起飛的影響看得極為重要。在經(jīng)典的索羅模型中，只要保證資本積累，所有的國(guó)家無(wú)論其初始的人均收入存在多大差異，都最終會(huì)趨于收斂，但全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明并非如此。20世紀(jì)80年代興起的內(nèi)生增長(zhǎng)理論則強(qiáng)調(diào)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生性，試圖擺脫新古典增長(zhǎng)理論關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的黑匣子難題。但正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯所指出的：“我們列出的因素（創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累等）不是增長(zhǎng)的原因，這些是增長(zhǎng)本身。”新近興起的以阿西莫格魯為代表的制度增長(zhǎng)學(xué)派認(rèn)為，以規(guī)則、規(guī)章、法律和經(jīng)濟(jì)政策等為代表的制度，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和跨國(guó)經(jīng)濟(jì)差異的根本原因，能夠從根本上影響投資于技術(shù)、物質(zhì)資本和人力資本的激勵(lì)，而且特別強(qiáng)調(diào)政治制度對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)下的中國(guó)改革，更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，對(duì)此我們應(yīng)有深刻的認(rèn)知。
習(xí)近平總書(shū)記提出的兩個(gè)“前所未有”，是基于對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)研判作出的重大歷史性判斷，在中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)、轉(zhuǎn)折處，其沉郁的憂患意識(shí)，厚重的家國(guó)情懷，如洪鐘大呂，振聾發(fā)聵，指引著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奮勇向前。（作者楊英杰為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社副社長(zhǎng)）