海南省紀委監(jiān)委深入推進執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化建設，確保依規(guī)依紀依法行使紀檢監(jiān)察權。圖為省紀委監(jiān)委第八審查調查室召開掃黑除惡專項斗爭案情分析會，討論審查調查中遇到的證據問題、程序問題。
推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，代表的是黨和國家公信力，維護的是黨的先進性和純潔性，必須時刻牢記權力來自哪里、界限劃在哪里，切實把規(guī)范化、法治化要求體現(xiàn)到工作的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。
在忠實履職盡責中推進規(guī)范化、法治化
紀檢監(jiān)察機關的權力由黨章和憲法賦予。依規(guī)依紀依法履行職責不是一般的工作要求，而是嚴肅的政治要求，要貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置工作全過程。
宏觀上看，全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關要嚴格按照黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求履職盡責，為建設法治國家作出積極貢獻。如果不能嚴格依規(guī)依紀依法履職，就會損害法治權威，違背事事時時做表率的政治要求。微觀上看，紀檢監(jiān)察機關在審查調查工作中遇到的證據問題、程序問題，折射出來的既是法治思維和法治方式的問題，也是政治思維的問題。如果案件質量出現(xiàn)問題，事實證據經不起推敲，程序手續(xù)違規(guī)違法，案件處理必然經不起實踐、人民和歷史的檢驗，影響紀檢監(jiān)察機關公信力，損害黨和政府形象，這就是政治問題。必須既堅持從政治上看待和處理問題，確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作始終沿著正確的政治方向推進，又防止以講政治為名行不講法治之實，罔顧事實證據、降低證據標準、隨意擴大自由裁量權。
在健全領導體制機制中推進規(guī)范化、法治化
堅持和加強黨的領導是具體的、不是抽象的，紀檢監(jiān)察機關推進規(guī)范化、法治化建設，要把堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導體現(xiàn)在工作的方方面面，其中很重要的一條就是落實好請示報告制度，真正把上級紀委和同級黨委這兩條主線貫通起來、銜接起來、融合起來，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導。要嚴格依據監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等相關規(guī)定的主體限制、政策界限、程序要求等，制定貫徹執(zhí)行《中國共產黨重大事項請示報告條例》的具體措施，并嚴格貫徹落實。
同時，要把請示報告和主動履職盡責統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮主觀能動性，講擔當善作為，該研究的難題主動研究，該解決的問題主動解決。要推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化，結合省直管市縣的實際，探索對市縣紀委監(jiān)委實行問題線索、監(jiān)督工作、案件質量、人才資源等方面統(tǒng)籌管理，不斷提升對下領導指導的規(guī)范化水平。
在完善黨和國家監(jiān)督體系中推進規(guī)范化、法治化
制度建設與深化改革內在統(tǒng)一、相輔相成，只有制度機制“立”得住，改革創(chuàng)新才能“破”得好；只有在制度框架內改革創(chuàng)新，才能從體制機制上解決難題，從而持續(xù)推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，不斷釋放改革綜合效應。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，黨和國家監(jiān)督體系進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，必須以制度“供給側結構性改革”為主線，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加大改革創(chuàng)新力度，聚焦制度補短板、強弱項、固優(yōu)勢、解難題、破障礙，推動黨和國家監(jiān)督體系與黨的領導體制框架相適應相協(xié)調。
要重點把握好“縱橫內外”四個方面的關系。縱向上，完善雙重領導體制，在監(jiān)督檢查、審查調查等方面加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導。橫向上，協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。對內部，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。對外部，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導推動功能，促進黨內監(jiān)督與其他各類監(jiān)督融合貫通、協(xié)調協(xié)同。
海南推進規(guī)范化建設以來，共制定修訂了71項制度規(guī)范，先后探索建立了清單化監(jiān)督、政治生態(tài)評價、巡視整改、案件質量評查等制度機制，著力推進規(guī)范化法治化。
在提升反腐敗治理效能中推進規(guī)范化、法治化
依規(guī)治黨和依法治國一體兩面、高度契合，黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察內在一致、高度互補，必須充分發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好紀法“兩把尺子”，以紀檢監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化，促進反腐敗治理體系現(xiàn)代化。
要始終以紀法思維和法治方式懲治腐敗，對涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪問題一體審查調查，促進領導體制和工作機制、依紀監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀律和適用法律的全面貫通融合，準確把握紀、法、罪的界限和標準，一切從實際出發(fā)，一是一、二是二，既防止跳過監(jiān)察法，走“不是違紀就是犯罪”的極端，又防止用監(jiān)察法代替紀律和刑法的情況，在紀法雙施雙守中推動懲治腐敗提質增效。
同時，要把思想政治工作貫穿始終，運用好“四種形態(tài)”這個政策策略，實現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”目標。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系，無論是懲處嚴重違紀違法甚至涉嫌犯罪的極少數(shù)，還是抓早抓小、防微杜漸，都要注重教育人、挽救人、感化人，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
在確保權力正確運行中推進規(guī)范化、法治化
紀檢監(jiān)察權力必須在規(guī)則制度的框架內規(guī)范運行，這是履職盡責的先決條件和底氣所在，也是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的必然要求。只有完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，提高紀檢監(jiān)察干部運用制度履行職責、行使權力的能力，才能確保監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力在正確軌道運行。
要探索完善依規(guī)依紀依法履行職責、行使權力的具體程序和行為規(guī)范，形成順暢高效、規(guī)范有序的權力運行機制，并且把制度執(zhí)行擺在更加突出位置，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題。建立紀檢監(jiān)察干部打聽案情過問案件說情干預報告登記備案制度，制定紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，強化自我監(jiān)督，嚴防“燈下黑”。
要著力提高依規(guī)依紀依法履職盡責的能力和水平，建設高素質隊伍，政治建設、業(yè)務建設、作風建設和紀律建設一體推進，在學習培訓上抓實，在實踐提高上壓實，堅持激勵和約束并重，體現(xiàn)嚴管厚愛。注重加強黨建工作，在專案組、專項檢查工作組成立臨時黨支部；注重加強隊伍實踐鍛煉和專業(yè)訓練相結合，實現(xiàn)培訓全覆蓋，拓展培訓方式，通過微信平臺等持續(xù)開展業(yè)務培訓；注重檢驗學習培訓效果，通過青年崗位能手評選、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力競賽等活動，切實把隊伍建強、讓干部過硬。（藍佛安 作者系海南省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任，本文刊登在《中國紀檢監(jiān)察報》2020年5月7日理論周刊第6版）