日前，云南省楚雄彝族自治州紀檢監(jiān)察干部深入田間地頭，與群眾“拉家常”，收集扶貧領域作風問題線索。
十九屆中央紀委四次全會強調，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。紀檢監(jiān)察機關必須緊跟黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的最新判斷和部署要求，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務等，認真履行紀檢監(jiān)察職能，堅決查處形式主義官僚主義突出問題，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會提供堅強保障。
當前形式主義官僚主義表現(xiàn)和危害
形式主義官僚主義問題，具有長期性、復雜性、多樣性、變異性等特點，在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有不同的表現(xiàn)。
貫徹落實路線方針政策、中央重大決策部署重形式輕實效。有的機械傳達黨中央精神，對接落實盲目粗放、脫離實際，政策措施上不接天、下不接地，執(zhí)行效果差；有的重“面子”輕“里子”，表態(tài)多調門高、行動少落實差，熱衷于搞形象工程、政績效應和輿論造勢；有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，照抄照搬照轉上級文件，在實際工作中不見行動、不管實效；有的為了地方和部門利益在貫徹執(zhí)行決策部署中打折扣、搞變通、出虛招；有的急功近利、急出政績，要求下級落實不計成本、不顧長遠，甚至將落實要求升格加碼、提高標準，看似講政治，實則添負擔。
服務群眾推諉扯皮、消極應付。有的沒有從為人民服務的事業(yè)高度看待崗位職責，對工作沒有激情、對群眾沒有感情、對解決訴求沒有耐心，不求有功但求無過；有的漠視群眾利益，對群眾提出的尖銳矛盾、突出問題、合理訴求“看熱鬧”“打太極”，對關鍵性事務和深層次問題避而不管、視而不見；有的地方便民服務辦理流程繁瑣、證明材料繁多、等候時間漫長，政務服務和便民服務網站宣傳內容多、便民內容少；有的部門新官不理舊事，對一些遺留的問題擱置不理、借故推諉，一些“半截子工程”擱置延期，嚴重侵蝕黨和政府公信力。
履職盡責中不擔當、不作為、亂作為。有的事事請示不想擔責，關鍵時刻瞻前顧后、猶豫不決，懶政怠政庸政；有的重留痕輕實績，要求時時處處留痕，強調“做過工作”而非“做好工作”，注重工作形式而非工作內容和效果；有的弄虛作假，制造假數(shù)據、編造假經驗、樹立假典型，瞞報謊報情況、隱藏真情況真問題；有的把下發(fā)文件當成責任落實、把開會動員當成免責盾牌，上級下發(fā)的文件層層圈閱、層層轉發(fā)、層層不負責任，上級要求在層層“空轉”中化為“無形”；有的高高在上，指導工作靠發(fā)文、調研工作靠開會、推進工作靠檢查，導致基層會議多、文件多、表格多、材料多、檢查多、考核多；有的怠于學習，思維陳舊、自以為是，用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題。
為基層減負搞形式、走過場、不深入。有的地方名為減負、實為加負，紅頭文件少了白頭文件多了，召開的會議少了群里“工作提示”多了，督查檢查少了“專題調研”多了；有的減負措施落實走樣，對基層“關心關愛一張紙、工作責任一本書”，一些基層干部同時承擔多項部門業(yè)務，人崗錯位、疲于應付；有的調查研究走過場、講排場，關在辦公室里看材料、走出辦公室聽匯報，調研成果洋洋灑灑，卻并不管用有效；有的熱衷于創(chuàng)造先進經驗，一些干部將精力耗在如何“創(chuàng)先進”“拼花樣”上，玩文字游戲；有的在檢查考核、指標設定、時限要求等方面層層加碼，檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，當沒有發(fā)現(xiàn)實質問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。
整治工作需要在高質量上發(fā)力
當前，破除形式主義官僚主義問題，正處于從面上糾正到深入治理的關鍵階段，各級紀檢監(jiān)察機關必須正視在治理過程中發(fā)現(xiàn)的思想根源問題遠未根除、刀刃向內的政治自覺尚有差距、領導方式和工作方法不適應高質量發(fā)展要求等現(xiàn)實問題，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來思考，謀劃推動整治工作高質量發(fā)展。
從講政治高度進一步夯實責任落實體系。各級黨委、政府和職能部門是整治形式主義官僚主義問題的主體，當前一些黨組織對形式主義官僚主義危害性認識不夠，存在應付心理、對付心態(tài)，吼吼嗓子、做做樣子、擺擺架子，滿足于一般性部署、泛泛地抓；有的政治擔當不足、整治魄力不夠，“只掛帥不出征”；有的職能部門重審批分配、輕監(jiān)督管理，主動發(fā)揮行風監(jiān)管職能作用不夠；有的紀檢監(jiān)察機關對形式主義官僚主義新動向、新表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不及時，監(jiān)督不到位，糾治不力，點名道姓通報曝光力度不夠，跟蹤問效不夠，整改效果沒有顯現(xiàn)出來，成果沒有鞏固住。
統(tǒng)籌協(xié)調、綜合治理的頂層設計不夠。整治形式主義官僚主義必須綜合施策、協(xié)同推進，更加注重治本、更加注重長效機制。有的地方雖然將整治形式主義官僚主義納入到紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督之中，但在增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性上，抓手不夠有力，效果沒有達到；有的在發(fā)現(xiàn)形式主義官僚主義的問題線索上，敏銳性不夠、鑒別力不強，發(fā)現(xiàn)問題蜻蜓點水、浮于表面；有的缺乏長效機制，缺少有效的制度建設，沒有深入研判一些地方和部門在職責權限、考核評價體系等方面存在的深層次問題，沒有針對不同層級、不同地區(qū)、不同領域問題精準提出對策措施。
執(zhí)紀執(zhí)法需不斷向精準目標邁進。相對于查處享樂主義奢靡之風的問題，形式主義官僚主義問題隱蔽性強，給調查、取證、定性帶來較大難度。實踐中，治理形式主義官僚主義問題的相關制度規(guī)定普遍較為籠統(tǒng)，配套制度相對較少，治理過程中一定程度存在“不易辨別、不易定性、不好處理”的問題，不同程度存在定性量紀不夠精準的問題。另外，形式主義帶來的損失和危害結果并不直接，事中發(fā)現(xiàn)難、事后取證難，監(jiān)督滯后導致問責追責難，一些地方追責、問責不分，直接責任、領導責任不分，執(zhí)紀效果不好。
聚焦重點任務破除形式主義官僚主義
當前，紀檢監(jiān)察機關要緊跟黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的最新判斷和部署要求，牢牢把握“兩個維護”這個政治監(jiān)督的首要任務，堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，堅決查處和糾正形式主義官僚主義突出問題。
從政治高度抓好統(tǒng)籌協(xié)調。以黨的政治建設為統(tǒng)領，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。各級黨委（黨組）要切實承擔起全面從嚴治黨主體責任。紀檢監(jiān)察機關要提高政治監(jiān)督能力，時刻關注黨中央關心什么、強調什么，自覺服從疫情防控和經濟社會發(fā)展大局，牢牢把握“兩個維護”這個政治監(jiān)督的首要任務，重點查處在“兩個維護”上有溫差、落差、偏差，落實黨中央政策有令不行、有禁不止等突出問題。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，認真對照中共中央辦公廳《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》的相關要求，推動各地區(qū)各部門把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的改革有機統(tǒng)一起來，把整治形式主義官僚主義與抗疫情、穩(wěn)經濟、謀發(fā)展有機統(tǒng)一起來，把加強制度建設與提高治理效能有機統(tǒng)一起來。
聚焦重點任務開展監(jiān)督。圍繞新形勢新任務新要求，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。聚焦常態(tài)化疫情防控，緊盯抓緊抓實抓細各項常態(tài)化防控措施、健全完善國家公共衛(wèi)生應急管理體系和城市城鄉(xiāng)治理體系等任務，堅決糾治重形式、輕實效，脫離實際、不深不細，敷衍應付、作風飄浮等問題。聚焦全面復工復產，緊盯復工復產后行政審批、行政執(zhí)法和政務服務中的作風問題，以及加快轉變經濟發(fā)展方式等任務，堅決整治消極懈怠、推諉扯皮、辦事拖沓等問題。聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，緊盯決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、“四不摘”政策落實、生態(tài)環(huán)境保護、防范化解重大金融風險等任務，適時開展專項治理。聚焦基本民生保障，緊盯保居民就業(yè)政策落實、基本保障是否到位、生產生活秩序是否正常等群眾反映強烈的突出問題，深入整治損害群眾利益的形式主義官僚主義。
堅持“嚴”的主基調履行監(jiān)督第一職責。將形式主義官僚主義作為日常監(jiān)督的重要內容，細化執(zhí)紀執(zhí)法標準。將形式主義官僚主義問題列入執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查和審理工作重點，在調查報告、審理報告等執(zhí)紀文書中，將形式主義官僚主義問題在“違反中央八項規(guī)定精神”問題中單列表述。綜合運用紀律檢查建議、監(jiān)察建議，督促問題突出的地區(qū)、部門和單位制定有針對性的措施，全面糾正整改、建章立制。堅持嚴字當頭、權責統(tǒng)一，實施規(guī)范問責、精準問責，厘清責任邊界，夯實問責責任。
加強調查研究實現(xiàn)高質量治理。緊盯突出問題開展調查研究，發(fā)現(xiàn)問題癥結、提出整改意見、完善制度機制，著力解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面的問題。深化標本兼治、狠抓源頭治理，推動健全完善人人負責、層層負責、以上率下、科學有效的工作責任制。督促各地各部門優(yōu)化職責體系，建立重實績、重實干、鼓勵創(chuàng)新、激勵關懷的考核制度，準確把握“三個區(qū)分開來”，建立激勵機制和容錯糾錯機制，為干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。（馮新舟 胡楠）