中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國剛
“中國煙草實業(yè)發(fā)展中心原黨組成員、副總經(jīng)理王殿貴涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委駐工業(yè)和信息化部紀檢監(jiān)察組紀律審查；經(jīng)國家監(jiān)察委員會指定，黑龍江省監(jiān)察委員會對其立案監(jiān)察調查。”
“中鐵二院工程集團有限責任公司原副巡視員孫建晞涉嫌嚴重違法，經(jīng)國家監(jiān)委指定四川省監(jiān)委管轄，四川省監(jiān)委指定瀘州市監(jiān)委管轄，目前瀘州市監(jiān)委正對其進行監(jiān)察調查。”
6月15日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的兩則案件通報都涉及到指定管轄原則。那么，指定管轄是什么？為什么要作出指定管轄？
國家監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了對所有公職人員全覆蓋。2018年3月20日正式頒布的《中華人民共和國監(jiān)察法》把所有行使公權力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，實現(xiàn)了對公權力監(jiān)督的全覆蓋、無死角。由此，監(jiān)察機關可以對王殿貴、孫建晞進行監(jiān)察調查。
各級監(jiān)察機關辦理監(jiān)察事項的職權分工十分明確。監(jiān)察法第十六條第一款規(guī)定了監(jiān)察機關對監(jiān)察事項的一般管轄原則。各級監(jiān)察機關按照管理權限管轄本轄區(qū)內監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項。監(jiān)察委員會實行的是級別管轄與地域管轄相結合的原則，各級監(jiān)察委員會按照干部管理權限對本轄區(qū)內的監(jiān)察對象依法進行監(jiān)察。“按照管理權限”指的是按照干部管理權限，比如，國家監(jiān)察委員會管轄中管干部所涉監(jiān)察事項，省級監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項等。同時，根據(jù)監(jiān)察法第十六條第二款的規(guī)定，國家監(jiān)委有權辦理下一級監(jiān)察機關管轄范圍內的監(jiān)察事項。
值得注意的是，為了對監(jiān)察事項的一般管轄原則作出補充，使監(jiān)察事項能夠實事求是、高效地得到辦理，監(jiān)察法第十七條對指定管轄原則和提級指定管轄原則作出規(guī)定。
指定管轄，是指根據(jù)上級監(jiān)察機關的指定而確定監(jiān)察事項的管轄機關。監(jiān)察法第十七條第一款規(guī)定，上級監(jiān)察機關可以將其所管轄的監(jiān)察事項指定下級監(jiān)察機關管轄，也可以將下級監(jiān)察機關有管轄權的監(jiān)察事項指定給其他監(jiān)察機關管轄。因此，國家監(jiān)委有權指定黑龍江省監(jiān)委對王殿貴立案監(jiān)察調查。同理，國家監(jiān)委有權將孫建晞案指定四川省監(jiān)委管轄。
規(guī)定指定管轄，體現(xiàn)了上級監(jiān)察機關對下級監(jiān)察機關的領導，同時也能夠增強工作靈活性。進行指定管轄的主要原因是根據(jù)工作需要，在指定時上級監(jiān)察機關要予以通盤考慮。
“王殿貴長期在黑龍江任職，且主要涉嫌違法問題發(fā)生在黑龍江，國家監(jiān)委將王殿貴涉嫌職務違法問題線索交由黑龍江省監(jiān)察機關調查，更便于案件調查工作開展，節(jié)省人力物力，提高工作效率。”中央紀委國家監(jiān)委駐工業(yè)和信息化部紀檢監(jiān)察組一位工作人員解釋說。
《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第二十九條規(guī)定，工作地點在地方、干部管理權限在主管部門的公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪的，由派駐該單位的紀檢監(jiān)察組管轄。派駐紀檢監(jiān)察組認為由其工作所在地監(jiān)察機關調查更為適宜的，應當及時同其工作所在地有關監(jiān)察機關協(xié)商決定，并履行相應的審批程序。
“孫建晞作為央企管理干部，按照一般管轄原則應當由中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組管轄，但考慮到其工作單位在地方，主要涉嫌違法犯罪問題發(fā)生在四川省，國家監(jiān)委指定由四川省監(jiān)委管轄能更好地保質保量完成案件調查。”瀘州市紀委監(jiān)委一位工作人員介紹，根據(jù)國家監(jiān)委相關規(guī)定，對于交由省級監(jiān)委調查的監(jiān)察事項，省級監(jiān)委可以自行調查，也可以指定給下級監(jiān)委調查。因此，四川省監(jiān)委可以將孫建晞案指定其下級監(jiān)委瀘州市監(jiān)委進行監(jiān)察調查。
指定管轄發(fā)揮著統(tǒng)籌辦案力量、排除辦案阻力、破解查處困境等重要作用。在實際運用過程中，上級監(jiān)察機關進行指定管轄，要根據(jù)辦理監(jiān)察事項的實際需要和下級監(jiān)察機關的辦理能力等因素確定，不能把自己管轄的監(jiān)察事項一概指定下級監(jiān)察機關管轄，當“甩手掌柜”；也不能不顧實際情況進行指定，造成下級監(jiān)察機關工作上的混亂，影響監(jiān)察實效。