編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風(fēng)云南”從今天起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“點對點”排查黑惡勢力
提高“打傘”精準(zhǔn)度和實效性
在認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，昭通市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“點對點”排查黑惡勢力“保護(hù)傘”實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步提高“打傘”的精準(zhǔn)度和實效性。經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的“點對點”排查，截至目前，昭通市查辦的81件涉黑涉惡案件中，9件涉黑案件、72件涉惡案件排查出“保護(hù)傘”，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”、壓案不查、說情打招呼的領(lǐng)導(dǎo)干部先后被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，受到黨紀(jì)政務(wù)處分。
“點對點”排查黑惡勢力“保護(hù)傘”，是昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職能，按照既要查辦黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”，還要倒查黨委政府的主體責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任的“一案三查”要求，逐一排查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索。《辦法》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定黑惡案件之日起10日內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門移送起訴意見書或偵查終結(jié)報告等相關(guān)材料，案件監(jiān)督管理部門在收到公安機(jī)關(guān)移送材料后10日內(nèi)指定承辦部門開展“點對點”排查。
本著既全面排查、起底查透，防止“漏網(wǎng)之魚”，又慎之又慎、實事求是，確保排查工作經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，《辦法》明確了“一主線三支線”的排查方式。“一主線”是緊緊圍繞黑惡勢力坐大成勢的過程和原因進(jìn)行分析研判，“三支線”是沿著黨委、政府支線，對掃黑除惡工作推動不力等失職失責(zé)問題進(jìn)行排查，查找黑惡勢力政治靠山，列出關(guān)系人清單；沿著政法機(jī)關(guān)支線，列出黑惡勢力多次違法未被查處、串案被當(dāng)作個案處置的主辦案人、辦案人、審批人清單；沿著職能部門支線，緊緊抓住黑惡勢力在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)謀利事項，列出審批人、經(jīng)辦人、監(jiān)管人清單。在對以張自勇為首的黑惡勢力團(tuán)伙的查辦過程中，昭通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“點對點”排查處理“保護(hù)傘”50人，其中沿著黨委政府支線排查處理15人，沿著政法機(jī)關(guān)支線排查處理21人，沿著職能部門支線排查處理14人。
昭通市地處云南、貴州、四川三省結(jié)合部，下轄9縣1區(qū)1市，總?cè)丝谶_(dá)630萬，社情、民情、行情錯綜復(fù)雜。結(jié)合區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、社會、行業(yè)的特點和實際，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照屬地管轄原則“點對點”排查黑惡勢力“保護(hù)傘”，重大復(fù)雜案件或者跨縣（市、區(qū)）的案件，則由市紀(jì)委監(jiān)委按照涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索辦理程序提級辦理或指定管轄。排查過程中，不僅要閱卷篩查、走訪群眾，還要對黑惡案件中的骨干分子和重點人員逐一提審、不漏一人。2005年至2018年，鎮(zhèn)雄縣五德鎮(zhèn)五德村原村支書袁忠文利用其在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ龀旨易鍎萘ΓL期把持操縱基層政權(quán)，形成以袁忠文為首、30余人參加的黑社會性質(zhì)犯罪組織，實施了數(shù)起犯罪活動。昭通市紀(jì)委監(jiān)委針對該起案件涉及犯罪時間長、犯罪種類多、牽涉公職人員廣的實際，適時進(jìn)行提級辦理，通過直接辦理、指導(dǎo)參與等形式，先后對65名失職失責(zé)、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”人員進(jìn)行處理。
面對監(jiān)督對象增多、工作任務(wù)加重、辦案力量不足等問題和挑戰(zhàn)，昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不等不靠、主動作為，務(wù)求最大程度發(fā)揮“點對點”排查工作效能。《辦法》規(guī)定，對“點對點”排查發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索，原則上采取“一案一專班”模式，由排查工作組接續(xù)開展初步核實、審查調(diào)查等相關(guān)工作，并會商檢察院按照管轄權(quán)限同步受理初查。昭通市紀(jì)委監(jiān)委先后成立多個專案組，按照“2+1+1”聯(lián)動機(jī)制，組建7個工作專班，抽調(diào)148名辦案人員，全速推動涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件辦理。
排查工作中，昭通市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格把握“保護(hù)傘”界定標(biāo)準(zhǔn)，既堅持“大傘”“小傘”一起打，又注意將一般違法違紀(jì)行為與故意包庇縱容黑惡勢力區(qū)分開來，精準(zhǔn)清除“害群之馬”。《辦法》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立“無傘”黑惡案件臺賬，必要時組織開展“無傘”黑惡案件復(fù)盤或者“回頭看”，確保逐案深挖、清倉見底。《辦法》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未按規(guī)定開展“點對點”排查，或排查工作不深不細(xì)不實，瞞報、漏報、錯報涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索，情節(jié)嚴(yán)重或造成其他惡劣影響的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
以“四責(zé)分開”為抓手
探索推進(jìn)留置場所監(jiān)管分離
針對留置工作監(jiān)管由案件監(jiān)督管理部門“一把抓”存在的問題和不足，昭通市創(chuàng)新工作思路和方法，對審查調(diào)查部門（專案組）、公安機(jī)關(guān)看護(hù)勤務(wù)管理部門、留置工作點管理中心、案件監(jiān)督管理部門及各崗位人員職責(zé)“四方責(zé)任”作出明確規(guī)定，探索建立審查調(diào)查、看護(hù)勤務(wù)、后勤保障、監(jiān)督管理“四責(zé)分開”工作機(jī)制，推動監(jiān)管分離,促進(jìn)留置工作點規(guī)范高效有序運行。
審查調(diào)查部門（專案組）承擔(dān)審查調(diào)查安全主體責(zé)任。采取留置措施前，成立臨時黨支部，簽訂安全保密責(zé)任書；明確帶班領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、駐點安全員等，填寫《留置房使用登記表》，報批后按要求抄送案管室；組織開展留置工作情景模擬訓(xùn)練，對被留置人員進(jìn)入場所、安全檢查、外出就醫(yī)、疏散撤離等場景進(jìn)行全過程演練，確保熟練掌握規(guī)范化操作流程。留置期間，嚴(yán)格落實談話訊問、日常工作等方面責(zé)任，確保被留置人員始終在辦案人員視線和管控范圍之內(nèi)，關(guān)注被留置人員身體狀況和情緒變化，做好被留置人員思想工作，監(jiān)督辦案人員、看護(hù)人員執(zhí)行安全保密紀(jì)律，會同公安帶班民警對看護(hù)工作人員的執(zhí)勤情況、工作表現(xiàn)等進(jìn)行檢查考核。對于解除留置措施的人員，審查調(diào)查部門（專案組）提前24小時通知案管室，并填寫《被留置人員離點登記表》交案管室備案，做好被留置人員思想教育和心理疏導(dǎo)工作。解除留置措施后移送司法機(jī)關(guān)的，做好本人及涉案物品移送工作，案件材料、錄音錄像、涉案物品、醫(yī)療檔案等按照一人一檔原則整理歸檔。
昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿脫貧攻堅全過程，緊盯群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督。圖為該市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題明察暗訪組到威信縣雙河鄉(xiāng)楠木村走訪貧困戶，對扶貧項目落實情況開展跟蹤監(jiān)督檢查。（威信縣紀(jì)委監(jiān)委 范偉 攝）
公安機(jī)關(guān)承擔(dān)留置看護(hù)工作主體責(zé)任。明確公安機(jī)關(guān)看護(hù)勤務(wù)管理責(zé)任、帶班民警領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及看護(hù)人員直接責(zé)任，使責(zé)任層層壓實、職責(zé)一目了然，確保看護(hù)安全工作萬無一失。一是留置看護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)駐點值班，統(tǒng)一指揮、調(diào)配和監(jiān)督管理市、縣（市、區(qū)）留置看護(hù)帶班民警和看護(hù)人員，定期組織帶班民警及看護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和召開工作例會，會同審查調(diào)查部門安排執(zhí)行勤務(wù)崗位分配、定期交叉輪崗等工作。二是帶班民警負(fù)責(zé)看護(hù)人員日常管理、監(jiān)督檢查，每日對看護(hù)人員、監(jiān)控值班人員工作情況開展不少于6次的巡察，并會同審查調(diào)查部門履行看護(hù)隊伍執(zhí)勤管理。三是看護(hù)人員承擔(dān)被留置人員非談話訊問期間的安全看護(hù)、監(jiān)控值班及安全保障工作，組成專班輪流交替進(jìn)行看護(hù)和監(jiān)控值班，切實保障被留置人員安全。
留置工作點管理中心承擔(dān)后勤保障主體責(zé)任。制定《被留置人員飲食配送規(guī)定》《駐點醫(yī)務(wù)人員工作職責(zé)》等規(guī)章，對場所、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行常態(tài)化安全檢查，督促醫(yī)療、餐飲、保潔、維修、保安、駕駛等工作人員做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作。餐飲方面，指定專人負(fù)責(zé)被留置人員的送餐工作，確保食品安全，嚴(yán)防食物中毒。醫(yī)療方面，由協(xié)作醫(yī)院指定不少于2名醫(yī)務(wù)人員24小時駐點值班，承擔(dān)常規(guī)例行檢查和特殊情況檢查、日常診療用藥、突發(fā)疾病處置等工作；每天早、晚兩次對被留置人員進(jìn)行體檢，并對體檢情況進(jìn)行匯總。
案件監(jiān)督管理部門承擔(dān)監(jiān)督管理主體責(zé)任。統(tǒng)攬留置工作全局，指導(dǎo)其他責(zé)任主體開展留置相關(guān)工作，督促各方履職盡責(zé)。駐點工作人員負(fù)責(zé)留置場所安全監(jiān)督工作，24小時全天候值班值守，每天通過實地巡查、調(diào)閱監(jiān)控、查看記錄、詢問了解等方式全方位開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題督促立行立改并視情況下發(fā)整改通知書；定期組織各責(zé)任主體召開安全工作例會，抓規(guī)章學(xué)習(xí)、抓警示教育、抓問題解決；對留置場所日常運轉(zhuǎn)保障、依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作、看護(hù)人員履行安全看護(hù)職責(zé)、醫(yī)療救治履職等情況以及其他安全工作開展監(jiān)督檢查；根據(jù)審查調(diào)查部門、公安機(jī)關(guān)、留置工作點管理中心提供的名單，明確辦案人員、安全員、看護(hù)人員、后勤服務(wù)人員出入場所和房間的權(quán)限；協(xié)調(diào)配合留置工作點管理中心、審查調(diào)查部門、駐點醫(yī)務(wù)組、公安看護(hù)等部門制定安全預(yù)案，參與全要素、全流程安全演練，積極配合做好應(yīng)急處置工作；聯(lián)合公安部門制定相關(guān)制度，嚴(yán)明11條紀(jì)律要求，分類細(xì)化懲處標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)人員。