編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從今天起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。
健全機制 “多力合一”推動巡察整改落實落細
玉溪市針對巡察“后半篇文章”落實不到位、整改監(jiān)督責任不清晰、統(tǒng)籌推進力度有欠缺等問題，創(chuàng)新方式，健全機制，推動落實紀委監(jiān)委和組織部門、宣傳部門、行業(yè)部門巡察整改日常監(jiān)督監(jiān)管責任，使巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合，形成“多力合一”的監(jiān)督閉環(huán)效應。目前，五屆市委前十輪巡察77家單位，根據(jù)反饋問題共制定整改措施6492條，建立完善制度3467項，退繳違規(guī)資金3854.61萬元，挽回經(jīng)濟損失20724.58萬元，整改率達97.32%。
著力推動整改監(jiān)督制度化。不斷健全完善巡察整改日常監(jiān)督制度體系，形成“三制度一報告”的架構。“三制度”即：市委研究制定《玉溪市委巡察整改監(jiān)督辦法（試行）》，明確巡察工作領導小組、紀委監(jiān)委、組織部、宣傳部、巡察機構在整改日常監(jiān)督檢查評價、公開通報、持續(xù)整改等環(huán)節(jié)中的職能職責、監(jiān)督重點及工作方式，為做實巡察整改日常監(jiān)督提供支撐；市紀委監(jiān)委制定《關于深化巡紀協(xié)作配合推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實施辦法（試行）》，明確細化巡察工作中市紀委監(jiān)委機關有關部門、派駐（出）機構與市委巡察機構的工作協(xié)作配合職責；市委組織部制定《關于加強巡察發(fā)現(xiàn)問題整改督促檢查的實施辦法（試行）》，明確組織部門日常監(jiān)督重點、程序、方式等，將巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入對市管領導班子和領導干部日常考核，對整改中問題突出的進行領導干部政治素質負面清單管理。“一報告”即：堅持向市委常委會報告被巡察單位黨組織整改落實進展情況。
玉溪市紀檢監(jiān)察干部手把手教會群眾使用手機舉報黨員干部“四風”問題。（羅師韜/攝）
著力推動整改監(jiān)督機制規(guī)范化。針對“立行立改事項把握不準、報批程序不規(guī)范”的問題，制定《關于進一步規(guī)范巡察立行立改工作的意見》，推動立行立改工作規(guī)范化、常態(tài)化。針對“整改責任壓得不實，整改淺表化”的問題，制定《玉溪市巡察整改專題民主生活會實施意見（試行）》，從目的、報告、召開、指導、監(jiān)督、要求等六個方面作出規(guī)定，進一步壓實被巡察黨組織、黨組織主要負責人和班子成員“一崗雙責”的整改政治責任，進一步明確紀委監(jiān)委、組織部門、巡察機構在專題民主生活會中的監(jiān)督責任。針對“整改成效如何驗收評價”的問題，制定《玉溪市巡察整改檢查考核評價辦法》，規(guī)范檢查評價及結果運用，并將測評結果運用到年度綜合考評和年度黨風廉政建設責任制考核中。
著力推動整改監(jiān)督方式多樣化。實施黨風廉政建設主體責任派單制、派駐機構定點監(jiān)督、召開巡察整改監(jiān)督信息溝通會等方式，進一步壓實巡察整改政治責任。采取跟蹤督辦、審核把關、提出紀檢監(jiān)察建議、專項檢查等方式，對推進不力、整改不徹底的問題進行重點督促檢查。市紀委監(jiān)委認真落實“2+1+1”工作機制，通過“蹲點式”調研、“推磨式”監(jiān)督、參加整改專題民主生活會等方式，打好“對違紀違法人員立案審查調查、對典型問題通報曝光、對需要規(guī)范問題發(fā)紀檢監(jiān)察建議書”的監(jiān)督組合拳；市委宣傳部定期召開巡察發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)領域問題整改督辦會，對整改情況進行跟蹤問效、對整改不力的約談通報。
著力推動整改監(jiān)督結果公開化。階段性整改期滿后，及時通過媒體集中向社會公開整改落實進展情況，接受群眾監(jiān)督。針對巡察反饋違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，采取“先曝光、后查處”的方式，進行適時公開，推動黨內監(jiān)督同群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效融會貫通，增強監(jiān)督合力。
著力推動整改監(jiān)督臺賬清晰化。要求被巡察單位黨組織對照反饋意見建立問題清單、責任清單、任務清單和整改銷號管理臺賬，對整改工作進行精細化管理，使每個問題可檢查、可追溯、可問責。將需要長期整改和未整改到位的問題梳理移交市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室，形成監(jiān)督責任清單派至各相關監(jiān)督檢查室。依托巡視巡察整改監(jiān)督系統(tǒng)“盯著改”“催著改”“數(shù)著改”，確保監(jiān)督“無盲區(qū)”、整改“無死角”。
著力推動整改監(jiān)督成果運用常態(tài)化。向被巡察單位分管或聯(lián)系市級領導、行業(yè)主管部門、聯(lián)系監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組和市委組織部抄送反饋意見，抓好整改日常監(jiān)督。將被巡察黨組織個別談話情況報告報送市委組織部。涉及全局性的重要事項以市委常委會會議紀要交各相關部門限時辦結，市委督查室及時跟蹤督辦。對省委“三湖”保護治理機動巡視整改及市委第七輪巡察整改不到位涉及的縣（市、區(qū)）黨委書記、紀委書記進行約談，進一步壓實整改政治責任。對超規(guī)定時限報送整改進展情況、以計劃代替落實、整改事項掛賬多的部門，警示約談該單位黨組（黨委）書記。
多措并舉 建好管好用好留置專職看護隊伍
玉溪市從建設、教育、管理、監(jiān)督等方面綜合施策，著力打造一支講政治、懂規(guī)矩、素質高、勤務強、守得住、留得下的專職留置看護隊伍，有效助力玉溪紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。2020年，留置看護隊伍嚴格依規(guī)依紀依法完成對98名留置對象的安全看護任務。
把好入口，嚴程序重規(guī)范，確保看護隊伍“政治素質+結構比例”雙優(yōu)化。將政治可靠作為首要條件，嚴格開展政治審查，嚴把政治關、品行關、紀律關，認真審查報名人員一貫思想傾向和政治表現(xiàn)，不合格的堅決不予聘用。同等條件下，優(yōu)先招聘退役軍人、見義勇為積極分子和先進個人、警察類或政法類院校畢業(yè)生、中共黨員，以及具有崗位所需專業(yè)資質或專門技能的人員。同時，認真制定招錄方案，全程抓好報名、政審、面試、體能測試、體檢、心理測試等環(huán)節(jié)。
健全制度，嚴紀律明職責，探索“嚴管+厚愛”看護管理模式。為進一步推進留置看護工作科學化、制度化和規(guī)范化管理，嚴明看護輔警組織紀律和培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，市紀委監(jiān)委進一步修改完善留置場所管理暫行辦法及相關配套制度；為規(guī)范新建留置場所的看護工作，市紀委監(jiān)委、市公安局修改完善《玉溪市留置看護隊伍建設實施細則（試行）》等制度規(guī)定，制定《留置專職看護業(yè)務培訓及作風紀律整頓工作方案》等規(guī)章制度。按照監(jiān)管分離的要求，市紀委監(jiān)委與市公安局建立工作聯(lián)系協(xié)作機制，定期召開工作例會，共同研究會商看護隊伍建設、管理、使用和保障等事項，共同促進看護隊伍建設向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
創(chuàng)新方法，抓教育重監(jiān)管，以“軍事化+精細化”雙標準確保留置勤務“四過硬”。一是思想認識過硬。看護隊伍實行軍事化管理，留置勤務機構值班民警每天對留置場所看護人員進行點名核查，點評當天看護工作情況，通報巡查中發(fā)現(xiàn)的違反看護工作紀律的人員及問題，對看護不規(guī)范的行為進行嚴肅批評教育。二是保密紀律過硬。為確保看護工作中不發(fā)生失泄密事件，市紀委監(jiān)委制定了留置場所保密工作規(guī)范，與看護隊員簽訂《留置場所看護工作責任書》及《保密承諾書》，并建立看護隊員交叉看護、地域回避制度，加強通信工具管理、留置對象姓名等涉密信息管理以及看護過程中談話回避、對象用語規(guī)范等管理。三是綜合素質過硬。針對審查調查安全、看護工作規(guī)范、保密紀律、急救、應急演練等開展多次實戰(zhàn)化訓練。同時，創(chuàng)建看護人員訓練室，堅持經(jīng)常性訓練，先訓練后上崗，不合格不上崗，不斷提升看護隊員應急應變能力和綜合素質。四是看護巡查監(jiān)管過硬。市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室采取“重點盯、盯重點”的方式，對看護人員遵守看護工作紀律情況以及值守狀態(tài)、4類31項安全風險事項排查、疫情防控等情況進行重點監(jiān)管，落細落實審查調查安全監(jiān)管及每日工作登記報告制度，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，對違反看護紀律的嚴肅批評，嚴重的追責問責。
完善保障，抓待遇重關愛，打好“情感+激勵”兩張牌，破解人難留問題。市紀委監(jiān)委堅持用真心真情抓待遇、實獎懲、重關愛，確保看護隊員年流失率低于5%。一是待遇留人。看護隊員執(zhí)行看護勤務期間給予適當?shù)墓s費補助。二是獎勵留人。市紀委監(jiān)委明確規(guī)定看護人員考核評價及激勵措施，開展看護隊伍流動紅旗競賽及星級看護隊員評比活動，對看護隊員嚴格管理教育的大隊、中隊，完成看護任務較好的看護隊員給予表彰獎勵。每年年終按看護隊員總數(shù)20%的比例評選“看護隊員標兵”及“優(yōu)秀看護隊員”，并給予一次性年終獎勵；年終考核為稱職及以上檔次的，次年起增發(fā)工齡工資。三是關愛留人。做實做細后勤保障工作，盡心盡力在硬件方面改善看護人員執(zhí)勤、就餐、住宿、休息等條件，為看護人員舒心工作、履職盡責奠定基礎。開展“六個一”活動，即每天組織一次訓練、每周組織一次中隊隊務會、每月過一次集體生日、每月開展一次看護競賽評比、每月組織一次大隊全員學習、每月開展一次交心談心，讓看護隊員釋放情緒、減輕壓力。同時，了解隊員的困難和需求，積極為困難隊員排憂解難，切實增強看護隊員的歸屬感和集體榮譽感。