編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點(diǎn)工作。“清風(fēng)云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點(diǎn)工作，切實(shí)做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動(dòng)云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新探索“智慧監(jiān)督”
打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最強(qiáng)大腦”
麗江市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段多形式開展警示教育，使警示案例入腦入心。（麗江市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
2018年9月，麗江市被列為云南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察信息化的試點(diǎn)。為高質(zhì)量完成好試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化水平，麗江市緊緊抓住試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，把信息化建設(shè)作為重大政治任務(wù)，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)，創(chuàng)新性地打造集監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察、政治生態(tài)環(huán)境評(píng)估、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理、扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管“五位一體”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最強(qiáng)大腦”。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察系統(tǒng)讓案件管理更加規(guī)范高效。麗江市依托紀(jì)檢監(jiān)察專網(wǎng)研發(fā)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察一體化全流程平臺(tái)，以線索管理為主線，嚴(yán)格按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》設(shè)計(jì)流程，集處置、查詢、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)、管理、結(jié)果為一體，從問題線索受理、分辦，初步核實(shí)到立案審查和移送審理全部在專網(wǎng)上批辦；運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段，智能化管理監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察案件線索，讓每一個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察程序通過系統(tǒng)加以規(guī)范，使之做到程序合法，手續(xù)完備，不斷提高問題線索的分類、分流、處置功效。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)置了辦案預(yù)警信息平臺(tái)，對(duì)所有涉及辦案期限的環(huán)節(jié)均設(shè)置了相應(yīng)的預(yù)警期限和黃、紅、綠（黃燈提示案件即將到期，紅燈提示案件超期，綠燈表示案件已辦結(jié)）三種預(yù)警提醒提示，使案件管理更加科學(xué)精準(zhǔn)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)讓考核更加精準(zhǔn)有力。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任日常監(jiān)督系統(tǒng)將人工智能、大數(shù)據(jù)、OCR圖像識(shí)別等技術(shù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，為工作提供了高效的決策服務(wù)。系統(tǒng)根據(jù)黨員干部信息、案件查處、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等情況，結(jié)合蹲點(diǎn)式調(diào)研、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、民主生活會(huì)等工作情況，分析了解單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和隱患，對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督和考核。同時(shí)，平臺(tái)能直觀看出區(qū)縣留置空白點(diǎn)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)審查空白點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件空白點(diǎn)，以及辦案的全部數(shù)據(jù)與違紀(jì)領(lǐng)域類型，快速分析存在問題原因，及時(shí)制定整改方案，科學(xué)有效地對(duì)各縣區(qū)、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。
政治生態(tài)環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)讓分析評(píng)估更加科學(xué)合理。“內(nèi)網(wǎng)百度百科”政治生態(tài)環(huán)境評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析，建立全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部（含村監(jiān)委）廉政檔案。結(jié)合工作情況，分析了解單位存在的問題和隱患，提供準(zhǔn)確的單位政治生態(tài)環(huán)境信息，對(duì)單位政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。通過大數(shù)據(jù)分析對(duì)比，把本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的基本情況和政治生態(tài)情況摸清摸準(zhǔn)摸透，既了解“樹木”，又把握“森林”，使政治生態(tài)評(píng)估由“模糊”走向“精準(zhǔn)”，由“估計(jì)”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)計(jì)”。同時(shí)，系統(tǒng)還結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、信訪舉報(bào)、履行主體責(zé)任等情況，自動(dòng)生成綜合評(píng)估報(bào)告，并發(fā)送預(yù)警提醒，推動(dòng)政治生態(tài)環(huán)境向上向好。
巡視巡察信息管理系統(tǒng)讓利劍更顯鋒芒。巡視巡察管理系統(tǒng)用信息化的手段開展巡察問題線索管理、人員管理、統(tǒng)計(jì)分析，直觀展示每輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索情況和整改情況，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)、審批、移送、流轉(zhuǎn)，對(duì)巡察反饋、交辦、整改、公開等環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)限公示和預(yù)警督辦，提高監(jiān)管整改的精確度和時(shí)效性。建立巡察干部庫，嚴(yán)格按照巡察人員配備要求，一鍵生成巡察組名單，實(shí)現(xiàn)巡察組人員的合理配置，既滿足地域回避、任職回避和公務(wù)回避的要求，也能有效破解“熟人社會(huì)”、“人情干擾”等難題。同時(shí)系統(tǒng)還可對(duì)巡察數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總分析，實(shí)時(shí)分析一個(gè)地區(qū)一個(gè)領(lǐng)域存在的共性問題，進(jìn)一步增強(qiáng)巡察對(duì)提高治理效能和治理水平的貢獻(xiàn)力。
扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)讓數(shù)據(jù)主動(dòng)“開口說話”。智慧監(jiān)督扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)借助信息化手段，把開展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督融入民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)，將涉及扶貧資金發(fā)放、惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、公職人員基本信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，利用監(jiān)督比對(duì)模型進(jìn)行大數(shù)據(jù)計(jì)算，對(duì)可疑數(shù)據(jù)及時(shí)預(yù)警。利用平臺(tái)的信息比對(duì)作用，對(duì)低保對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，導(dǎo)致錯(cuò)保漏保以及“人情保”“死人保”“關(guān)系保”“富人保”等現(xiàn)象進(jìn)行有效整治，將以往進(jìn)部門、看臺(tái)賬、進(jìn)農(nóng)戶式的“人工跑腿”傳統(tǒng)監(jiān)督升級(jí)為“數(shù)據(jù)跑腿”，解決了監(jiān)督方式單一，人力、時(shí)間成本高的難題，監(jiān)督從“翻山越嶺取點(diǎn)抽樣”到“足不到戶全面了解”的轉(zhuǎn)變，快速準(zhǔn)確鎖定問題，大大提高了監(jiān)督質(zhì)效。
健全機(jī)構(gòu) 創(chuàng)新機(jī)制
推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作規(guī)范化
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作培訓(xùn)班精神，麗江市積極加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速推進(jìn)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋。截至2020年10月31日，全市四縣一區(qū)全部掛牌成立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋、人員全就位、安排全落實(shí)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作提供了強(qiáng)有力的保障。
直面存在問題，健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，響亮回答“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，麗江市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作面臨新的更高要求。針對(duì)委機(jī)關(guān)干部監(jiān)督室監(jiān)督力量不足、監(jiān)督方式單一、事前監(jiān)督不夠有力，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、工作職責(zé)把握不準(zhǔn)、權(quán)限邊界不清、專責(zé)作用未能發(fā)揮等一系列不平衡不充分的問題，下發(fā)《關(guān)于成立干部監(jiān)督室的通知》，各縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委把成立干部監(jiān)督室作為“書記工程”來抓，召開專題會(huì)議研究，制定工作方案，在十個(gè)工作日內(nèi)成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。通過完善工作機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督，切實(shí)解決“自己人怎么監(jiān)督自己人”的問題。一是構(gòu)建立體監(jiān)督“防病變”。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部 “八小時(shí)之外”的監(jiān)督，劃出規(guī)范“八小時(shí)以外”言行的“硬杠杠”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)管從工作圈拓展延伸至社交圈、生活圈、娛樂圈。探索開展常態(tài)化家庭走訪，重點(diǎn)了解紀(jì)檢監(jiān)察干部的家庭情況、困難需求、業(yè)余生活、廉潔自律和思想動(dòng)態(tài)。要求定期報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，并把全體紀(jì)檢監(jiān)察干部、巡察干部和借調(diào)人員納入監(jiān)督范圍，同時(shí)把其配偶、子女和其他直系親屬納入監(jiān)督范圍，著力消除干部監(jiān)督對(duì)象中的“盲區(qū)”。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督“治未病”。緊緊圍繞監(jiān)督“自己人”這個(gè)首要職責(zé)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部苗頭性傾向性問題做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快，讓干部及早收手知止。不定期對(duì)干部職工紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪，不打招呼深入到各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就嚴(yán)守工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進(jìn)行督查，深入縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就班子自身建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和干部監(jiān)督工作開展調(diào)研督查壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，通過工作報(bào)告群對(duì)各部室負(fù)責(zé)人、巡察組組長、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長的工作去向進(jìn)行督查，從嚴(yán)要求落實(shí)好請(qǐng)示報(bào)告制度。加強(qiáng)會(huì)紀(jì)會(huì)風(fēng)督查，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前“打招呼”、增強(qiáng)守紀(jì)意識(shí)，會(huì)中“嚴(yán)督查”、確保全程監(jiān)督，會(huì)后“發(fā)通報(bào)”、發(fā)揮警示作用。三是開展警示教育“強(qiáng)免疫”。經(jīng)常性開展案例通報(bào)會(huì)，以身邊人身邊事警示廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，進(jìn)一步筑牢紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。經(jīng)常性開展現(xiàn)場(chǎng)教育，組織重走長征路，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，聆聽服刑人員現(xiàn)身說法等活動(dòng)，認(rèn)真算好人生的“七筆賬”。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙報(bào)告”制度，結(jié)合麗江市近年來查辦的典型違紀(jì)違法案件，針對(duì)案件中暴露出來的問題，查找制度方面的原因，探索解決問題的辦法和舉措，充分發(fā)揮查處一案、教育一片、震懾一方的作用。
健全制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力破解“監(jiān)督不帶電不長牙”的問題。一是織密制度籠子“筑防線”。以制度建設(shè)作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，在建立和完善制度上下功夫，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等10項(xiàng)制度和辦法，制定出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法、調(diào)查措施使用規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作流程等制度。制定下發(fā)《麗江市紀(jì)檢監(jiān)察干部“十要十不準(zhǔn)”》《麗江市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)余生活和社會(huì)交往活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》《麗江市紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情過問案件說情干預(yù)登記備案辦法（試行）》《麗江市紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)察調(diào)查工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等制度和文件。通過建立和完善規(guī)章制度，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)守紅線、筑牢防線、堅(jiān)守底線的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理日趨完善。二是秉持刀刃向內(nèi)“不手軟”。監(jiān)察體制改革以來，麗江市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終做到嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底，認(rèn)真受理、處置反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索，對(duì)政治不純、紀(jì)律渙散的堅(jiān)決清理，對(duì)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不能勝任的建議組織調(diào)整，對(duì)濫用職權(quán)、以案謀私的嚴(yán)肅處理，對(duì)擔(dān)當(dāng)不力、失職瀆職的嚴(yán)肅問責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)防止“燈下黑”。2018年至2020年10月，共受理反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報(bào)、問題線索62件59人、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委；立案審查13件13人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，其中黨內(nèi)警告7人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人，留黨察看一年2人，開除黨籍1人，移送司法機(jī)關(guān)1人；問責(zé)18人，其中誡勉問責(zé)8人，通報(bào)問責(zé)10人；組織調(diào)整（調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)）4人。