編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
探索“源頭式”監(jiān)督 提升監(jiān)督質(zhì)效
臨滄市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索運用“源頭式”監(jiān)督，著力強化紀律作風監(jiān)督檢查，努力保障中央和省、市各級黨委、政府重大決策部署落地落細。2020年，市紀委監(jiān)委以紀律作風監(jiān)督檢查為著力點，組建5個專項紀律檢查組，聚焦中央和省、市重大決策部署，以及臨滄市委、市政府確定的32個重大工程建設項目等全面開展“源頭式”監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)部分項目要素保障不夠到位，相關工作審批手續(xù)不完善存在違規(guī)違法風險，部分項目和工作推進較為滯后，在建工程資金撥付率低，有的重點工作存在機制不暢、作風不嚴不實等方面的問題49個，現(xiàn)場移交整改17個、轉辦29個。
提高政治站位，探索運用“源頭式”監(jiān)督。因時因勢精準把握監(jiān)督工作重點，緊緊圍繞2020年以來市委、市政府在強化疫情防控的同時，搶抓機遇，高位推動專債資金申報工作，大力推進32個重大項目建設，穩(wěn)步推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”建設等重大決策部署，探索運用“源頭式”監(jiān)督方式，從源頭開始強化監(jiān)督預防，第一時間糾治偏差、推進工作。同時，要求全市各級紀檢監(jiān)察機關在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中深化運用“源頭式”監(jiān)督，強化紀律作風專項監(jiān)督檢查，堅決做到黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為迎接臨滄第一次大跨越提供強有力的紀律保障。
建立完善工作機制，推進監(jiān)督常態(tài)長效。一是明確“五個一”規(guī)范，確保精準發(fā)力。即一個工作專班、一個辦公場所、一套工作機制、一個市縣聯(lián)動機制、一套內(nèi)部管理制度，確保“源頭式”監(jiān)督工作有載體、有內(nèi)容、有成效。二是明確職責分工。市、縣兩級工作專班始終堅持上下聯(lián)動、信息互通、成果共享，縣級工作專班配合保障好市級專項紀律檢查，并采取聯(lián)合檢查等方式開展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)市級部門要素保障方面的問題由市級工作專班督促整改落實，涉及縣（區(qū)）屬地責任方面的問題由縣（區(qū)）專班負責督促整改落實。三是注重方式方法，緊盯“源頭”抓監(jiān)督。“源頭式”監(jiān)督工作專班按要求參加黨委、政府相關專題會議和調(diào)研活動，實現(xiàn)跟進監(jiān)督更迅速；常態(tài)化深入項目、基層一線開展現(xiàn)場調(diào)研監(jiān)督，實現(xiàn)精準監(jiān)督更聚焦；著力發(fā)現(xiàn)責任落實、工作作風、廉潔自律、工作推進、業(yè)務能力等方面存在的突出問題，督促整改落實，確保項目快速推進、資金安全高效，實現(xiàn)全程監(jiān)督更務實。
聚焦重點工作，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責。一是“管住權”。督促各級領導班子及領導干部依法用權、廉潔用權、公正用權，堅決查處在貫徹落實上級決策部署和工程項目建設中的腐敗問題。二是“盯住人”。督促廣大黨員干部以強烈的事業(yè)心和責任心全力以赴推進各級黨委、政府重大決策部署的貫徹落實，大力弘揚“臨滄作風”，實干、苦干、巧干，堅決查處不擔當、不作為、懶作為、慢作為問題。三是“看住事”。督促各級各部門按照工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化、考核指標化的要求，壓茬推進各項工作任務，堅決查處打折扣搞變通、失職失責、形式主義官僚主義等問題。
強化整改措施，保障落地落實。為做好“源頭式”監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改工作，市紀委監(jiān)委安排專項紀律檢查組對整改情況進行“回頭看”，確保整改到位、銷號落實。在探索運用“源頭式”監(jiān)督方式的過程中，市紀委監(jiān)委還要求全市各級紀檢監(jiān)察機關通過建立問題清單，做到全程留痕，并認真總結“源頭式”監(jiān)督工作中的好經(jīng)驗、好做法、好成效，逐漸形成一套科學完整有效的“源頭式”監(jiān)督體系，真正發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，保障中央和省、市各項重大決策部署落地見效。
發(fā)展民情信息員
架起信訪舉報“連心橋”
鳳慶縣紀檢監(jiān)察干部到小灣鎮(zhèn)農(nóng)戶家中了解惠農(nóng)政策落實情況。（鳳慶縣紀委監(jiān)委 史艷菊/攝）
臨滄市紀委監(jiān)委緊緊圍繞維護群眾利益這個根本，聚焦群眾痛點難點焦點問題，吸收群眾貼心人——民情信息員全程參與、見證、監(jiān)督信訪核實處置，有效增強了群眾對懲治腐敗的獲得感、幸福感、安全感。2020年，臨滄市群眾越級訪、群體訪、重復訪與2019年同期相比下降28.30%。民情信息員在信訪事項處置中的“監(jiān)督員”“見證員”“宣傳員”作用得到凸顯。
建立完善制度，讓民情信息員參與信訪處置有章可循。制定了《民情信息員參與信訪事項處置工作方案》《關于吸收民情信息員參與信訪事項處置的通知》等規(guī)范性文件，明確民情信息員參與信訪事項處置的程序、方式方法及相關工作要求。把落實民情信息員參與信訪事項處置制度與貫徹落實《建立群眾代表參與信訪事項處置制度》等相結合，一體推進民情信息員及群眾參與信訪事項處置各項工作。同時，要求全市各級紀檢監(jiān)察機關不定期召開民情信息員參與信訪事項處置工作會議，分析研判群眾反映強烈的熱點難點問題，甄選出適宜民情信息員參與處置的信訪舉報件，讓民情信息員參與處置。
公正合理選聘民情信息員，為民情信息員“賦能”。本著個人自愿、村組推薦的原則，甄選公道正派、具備一定文化知識和協(xié)調(diào)議事能力、具有較高群眾威信并樂于為人民群眾排憂解難的民情信息員作為合適人選，并按照相關規(guī)定在征得信訪人同意后組織參與信訪核實處置。2020年，已在每個行政村吸收了1名民情信息員作為可參與信訪處置人員，并通過日常有針對性的培訓，幫助民情信息員掌握信訪處置專業(yè)知識，讓他們在日常生產(chǎn)生活及走訪群眾過程中，高效快捷地發(fā)現(xiàn)、收集、核實問題。
以群眾關注度高的熱點難點問題為切入點，扎實開展民情信息員參與信訪處置工作。將脫貧攻堅政策落實、惠民資金兌付、農(nóng)村基礎設施建設等方面群眾多次舉報、反映強烈的問題，確定為民情信息員參與處置的信訪事項。并明確參與處置的信訪件反映事項，必須是來自基層縣（鄉(xiāng)）一級受理未辦結的信訪舉報件，且是群眾署實名、集體來訪或聯(lián)名反映的涉及面較大的信訪問題，特別是反映村級財務、涉及群眾切身利益等信訪問題，作為吸收民情信息員參與信訪事項處置的重點。根據(jù)梳理，2020年，確定全市8縣（區(qū)）紀委監(jiān)委共9件信訪舉報件吸收民情信息員全程參與核查，全程進行監(jiān)督。其中，反映賬目不公開、侵占集體土地問題2件，反映侵占農(nóng)村低保資金、集體松林出租資金以及移民補償資金問題1件，反映征地中套取國家補償款、村委會選舉不公開問題1件，反映脫貧攻堅政策不落實問題1件，反映占用集體資金問題1件，反映侵害群眾利益問題2件，挪用集體資金問題1件。
深化民情信息員參與信訪處置工作，提升監(jiān)督水平和服務效能。充分激發(fā)民情信息員“貼身監(jiān)督”的優(yōu)勢和作用，在探索民情信息員同村務監(jiān)督委員會、村級聯(lián)絡員形成合力上下功夫，構建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處群眾身邊的腐敗和作風問題，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。伴隨著民情信息員參與信訪事項處置的腳步和身影，信訪辦理透明度、可信度得到增強，紀檢監(jiān)察信訪工作政治效果和社會效果得到提高，信訪事項處置工作視野延伸拓展到了群眾生產(chǎn)生活中的方方面面，特別是通過民情信息員的核查反饋，打消了信訪群眾的思想疑慮，讓群眾更容易接受核查結果，解決了群眾信“訪”不信“法”的老問題，群眾越級訪、群體訪、重復訪問題大大減少。