山東省威海市文登區(qū)紀委監(jiān)委堅持下沉監(jiān)督一線，圍繞“兩個責任”落實情況、項目建設(shè)資金使用等開展監(jiān)督檢查。圖為3月8日，該區(qū)紀委監(jiān)委工作人員到一重點項目建設(shè)現(xiàn)場進行督導(dǎo)。高起勇 攝
本期看點
十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督實踐中，北京、山東、重慶、云南等地創(chuàng)新監(jiān)督方式，盯住有關(guān)部門履職盡責、作風紀律等方面，通過“清單化”、項目化管理，“一對一”靠前專項督導(dǎo)等方式，及時精準發(fā)現(xiàn)問題；嚴肅查處腐敗和作風問題，以案促改，推進專項整治，全面夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉潔根基。
駕車從北京市廣渠路東延工程的最西端出發(fā)，沿主路向東，奔通州區(qū)而去，經(jīng)過一段不長的坡道，駛?cè)氲叵滤淼馈Ｔ谒淼乐兄恍栊旭偧s6分鐘，就可穿越通州主城區(qū)。
今年年初，隨著廣渠路東延工程地下隧道主體結(jié)構(gòu)完工投入使用，廣渠路東延正式通車，成為連接北京中心城區(qū)和城市副中心的核心快速通道。
從2017年底正式動工，到今年年初建成通車，北京市這一重大基礎(chǔ)設(shè)施工程一直備受市民關(guān)注。如今，交通要道如期通車，通州更加通達，北京市民前往城市副中心更加快捷。
重要交通工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效推進的背后，離不開監(jiān)督的有力支撐。
該項目立項審批階段，通州區(qū)紀委監(jiān)委就提前介入，對審批程序是否合法、材料是否齊全、手續(xù)是否完備等進行監(jiān)督，從源頭上杜絕腐敗滋生土壤；在工程開工建設(shè)階段，積極與主責部門對接協(xié)調(diào)，靠前監(jiān)督，及時了解重點道路工程建設(shè)進度及款項撥付情況，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)涉及的政策宣傳貫徹、合同履行、竣工驗收等工作提出監(jiān)督建議。
十九屆中央紀委五次全會對加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督、查處腐敗問題提出了明確要求。在實踐中，北京、山東、重慶、云南等地創(chuàng)新“清單化”、項目化管理，“一對一”靠前專項督導(dǎo)等監(jiān)督方式，及時精準發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處腐敗和作風問題，推進專項治理，全面夯實了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的廉潔根基。
專項督導(dǎo)，及時精準發(fā)現(xiàn)問題
“方案上列明了不同階段監(jiān)督重點、重點監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等內(nèi)容，有了這份方案，我們今后開展工作就有了抓手。這真是‘及時雨’啊！”3月9日一上班，北京市紀委監(jiān)委駐市交通委紀檢監(jiān)察組每位工作人員都拿到了一份《關(guān)于北京市交通領(lǐng)域重大項目監(jiān)督工作方案》。
今年以來，北京市紀委監(jiān)委進一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督力度。在落實推進京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大決策部署過程中，北京市紀委監(jiān)委堅持首善標準，堅守職責定位，加強政治監(jiān)督，推動京津冀規(guī)劃、政策、項目對接落地見效。推行清單式監(jiān)督方法，實行“一項目一清單”，即針對每個項目都下發(fā)部署、責任、任務(wù)、措施、成效、問題六張清單，由相關(guān)監(jiān)督檢查室和主責單位共同填寫，相關(guān)監(jiān)督檢查室對照六張清單逐一開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
北京市紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責人介紹：“今年我們將聚焦國道109新線高速、京唐城際鐵路、軌道交通平谷線等重大項目，加強監(jiān)督檢查，逐一匯總六張清單，確保實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。”
在重慶市，多個地區(qū)通過項目化管理等方式，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特點，有針對性地開展監(jiān)督。
春節(jié)以來，重慶高新區(qū)紀工委監(jiān)察室由區(qū)紀工委書記帶隊，深入10個鎮(zhèn)街、3個國企走訪調(diào)研，聚焦西部（重慶）科學城建設(shè)，針對西部（重慶）科學城科學谷、科學大道等重點項目建設(shè)情況開展專項督導(dǎo)，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略實施的重大決策部署落地落實。
“我們通過‘一項一重點’精準立項、‘一項一方案’量化推進、‘一項一問效’跟蹤落實，針對不同環(huán)節(jié)特點精準監(jiān)督。”重慶高新區(qū)紀工委監(jiān)察室有關(guān)負責人介紹，區(qū)紀工委書記帶隊走訪調(diào)研過程中，了解到項目建設(shè)中易發(fā)的廉潔風險，歸納為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、作風建設(shè)等10個方面29條建議清單，確定項目建設(shè)保駕護航、營商環(huán)境清淤排阻、深化改革破障闖關(guān)、基層治理提檔升級4個專項行動，實施立項監(jiān)督。細化每個項目的監(jiān)督方案、監(jiān)督內(nèi)容，照單監(jiān)督。
在重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，指揮部管理模式因具有組織迅速、協(xié)調(diào)力度大和集中辦公等優(yōu)勢而被普遍采用。但由于指揮部是臨時機構(gòu)卻集投資、建設(shè)于一體，容易存在權(quán)責不清、難于監(jiān)管等弊端。圍繞重大決策部署落地，山東省多地紀檢監(jiān)察機關(guān)通過“一對一”精準監(jiān)督，保障重大片區(qū)建設(shè)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進。
煙臺市芝罘區(qū)紀委監(jiān)委成立8個常態(tài)化監(jiān)督檢查組，對全區(qū)15個重大工程項目指揮部開展“一對一”精準監(jiān)督。按照“一項目一方案”的原則，針對各指揮部工作職責、人員構(gòu)成、運作機制等情況，制定個性化監(jiān)督方案，通過“協(xié)同式”日常監(jiān)督、“點穴式”專項監(jiān)督、“立體式”社會監(jiān)督、“區(qū)別式”結(jié)果運用，重點發(fā)現(xiàn)落實決策部署不力，影響項目推進；在征遷清障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以權(quán)謀私，阻礙建設(shè)、激化矛盾；利用職務(wù)便利貪污挪用項目資金，侵吞冒領(lǐng)補償款等款項，侵害國家、群眾利益的，等等，及時上報區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)查處理。
利劍高懸，“基建專家”現(xiàn)原形
為周某某在德宏州中醫(yī)醫(yī)院艾滋病樓、兒科綜合樓、血透室等病房物資采購招標事項中謀取利益，多次收受周某某所送現(xiàn)金；為尹某某在德宏州中醫(yī)醫(yī)院兒科綜合樓建設(shè)、德宏州殘疾人康復(fù)中心建設(shè)、德宏州中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)等項目監(jiān)理招標、日常監(jiān)督管理等事項上謀取利益，多次收受尹某某所送現(xiàn)金……云南省德宏傣族景頗族自治州中醫(yī)醫(yī)院總務(wù)科原科長黃貴忠違紀違法典型案例近日曝光。
黃貴忠曾被稱為德宏醫(yī)療系統(tǒng)“基建專家”，經(jīng)常受邀參加省州醫(yī)療系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目評審。參加工作28年來，負責實施了所在醫(yī)院絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還管理著電力設(shè)施、道路、供排水等配套設(shè)施的日常運轉(zhuǎn)。但就是這樣一個業(yè)務(wù)能手，卻在紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴密的監(jiān)督下現(xiàn)了原形。
經(jīng)查，黃貴忠在擔任德宏州中醫(yī)醫(yī)院總務(wù)科科長期間，長期多次非法收受他人財物，為與德宏州中醫(yī)醫(yī)院開展項目的相關(guān)企業(yè)和個人在項目招標、項目監(jiān)督管理、項目驗收等事項上謀取利益。2020年12月，黃貴忠被開除黨籍、開除公職并被移送司法機關(guān)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要作用，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗嚴重侵害群眾利益、損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞性極大。
“對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗必須嚴懲不貸！”云南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯重點人員，對官商勾結(jié)、利益輸送、失職瀆職等違紀違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決查處一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的腐敗問題。
“村黨支部書記騙取道路硬化獎補資金！”去年11月底，山東省萊西市紀委監(jiān)委在監(jiān)督“戶戶通”工程項目實施中，接到了望城街道東呂家埠村村民舉報。
萊西市紀委監(jiān)委研判后，利用監(jiān)察對象及親屬政策性受益事項監(jiān)督平臺對這一問題線索所涉內(nèi)容進行了比對，迅速發(fā)現(xiàn)漏洞。該市紀委監(jiān)委立即“組團”調(diào)查核實，很快就查清該村黨支部書記在“戶戶通”工程項目建設(shè)中利用職務(wù)便利，以虛開村民籌資籌勞款單據(jù)方式騙取3.25萬元財政獎補資金的違紀事實，對其進行立案查處。
圍繞督促加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萊西市紀委監(jiān)委探索“一網(wǎng)一組一清單”監(jiān)督模式。“一網(wǎng)”，就是依托監(jiān)察對象及親屬政策性受益事項監(jiān)督平臺，開設(shè)農(nóng)村“三資”管理模塊，通過大數(shù)據(jù)篩查，精準發(fā)現(xiàn)交通、水利等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面問題線索；“一組”，就是成立上下聯(lián)動協(xié)作監(jiān)督小組，針對群眾反映的問題開展聯(lián)合監(jiān)督調(diào)查；“一清單”，就是結(jié)合查處的典型案例，梳理總結(jié)廉政風險點，形成問題清單，反饋給相關(guān)單位，督促共案集中整治、個案一知一改。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，該市已查處鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違紀違法問題3起5人，協(xié)調(diào)幫助解決問題9個。
以案促改，既亡羊補牢又未雨綢繆
“現(xiàn)在回想起來，正是我的貪婪和膽大妄為，斷送了自己的前途和家人的幸福。如今身陷囹圄，是我咎由自取……”近日，在重慶市豐都縣“以案四說”警示教育會暨“以案四改”工作部署會上，警示教育片中名山街道原黨工委副書記、辦事處主任周登權(quán)聲淚俱下的懺悔，震撼了全縣黨員干部心靈。
豐都縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任稅明斌說，周登權(quán)有6個所謂的“結(jié)拜兄弟”，2個“干親家”。周登權(quán)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)包上優(yōu)先考慮這幾個“結(jié)拜兄弟”和“干親家”，大搞權(quán)錢交易。從2015年1月至2020年1月，周登權(quán)利用職務(wù)便利，為熊某、陳某等人承攬工程、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受賄賂達392萬余元。2020年11月，周登權(quán)被開除黨籍和公職，后因犯受賄罪被法院依法判刑。
周登權(quán)案發(fā)后，豐都縣紀委監(jiān)委汲取案件教訓制作警示教育片《貪欲》，全縣召開“以案四說”警示教育會暨“以案四改”工作部署會，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，在全縣全面開展“以案四改”，即以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風。其中，改治理，即針對該案暴露出的普遍性、深層次問題，集中開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目專項治理，清查領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定在項目建設(shè)中打招呼、吃回扣等行為；改監(jiān)管，即針對案件暴露出的監(jiān)管失靈問題，規(guī)范用權(quán)行為，進一步完善招投標管理制度，壓縮任性用權(quán)空間。
“這份合同中，村委會與中介公司簽訂租用農(nóng)村集體土地建設(shè)5G通信基站的合同額為20萬元，而中介公司與5G通信基站承建方中國鐵塔集團北京分公司簽訂的合同額為49.66萬元，差額巨大。中介公司通過轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體土地，違規(guī)獲取巨大經(jīng)濟利益，造成國有資產(chǎn)流失、農(nóng)村集體資產(chǎn)受損！”近日，北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室干部在一次核對問題線索時發(fā)現(xiàn)了新問題。隨后，一份《工作建議書》遞交到了中國鐵塔集團北京分公司紀委書記的手中。
針對此類問題，該公司紀委發(fā)揮貼身監(jiān)督的優(yōu)勢，督促公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接簽署租賃協(xié)議，推動完善通信基站建設(shè)場地選址管理辦法，并組織公司紀委工作人員對重點區(qū)域租賃合同抽查檢查。經(jīng)過深入整治，“中介公司賺巨額差價導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、農(nóng)村集體資產(chǎn)受損”等問題得到有效解決。
既亡羊補牢，又未雨綢繆。許多地方和部門通過督促開展專項整治，及早發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。
結(jié)合全國住建系統(tǒng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題專項整治，云南省紀委監(jiān)委駐省住建廳紀檢監(jiān)察組同步開展監(jiān)督工作，對專項整治進展情況和問題線索進行會商研究，倒逼駐在部門落實專項整治主體責任，從規(guī)范監(jiān)管、轉(zhuǎn)變作風等方面，健全完善制度，堵塞漏洞。（應(yīng)研）