《中華人民共和國監(jiān)察官法》20日經(jīng)全國人大常委會會議表決通過，自2022年1月1日起施行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅、全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東詳細(xì)解讀了這部法律。
問：為什么要制定監(jiān)察官法？有哪些重要意義？
鄒開紅：制定監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的一項重要任務(wù)，是落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定的重要舉措。這是繼監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法之后，又一部關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的立法。
監(jiān)察官法的制定實施，是堅持和加強黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求；是深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措；是促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)的重要保障；是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍的現(xiàn)實需要。
問：監(jiān)察官法作為規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的專門法，對促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使國家監(jiān)察權(quán)作出哪些制度安排？
童衛(wèi)東：監(jiān)察官法堅持責(zé)任法定位，著重規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)。一是在總則部分對監(jiān)察官履職提出原則要求。強調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率等。
二是對監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定。從監(jiān)察官的角度，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化，同時強調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機關(guān)的各項職責(zé)落實落地。
三是對監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出針對性規(guī)定。立足紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的實際，將“嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”等明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)。義務(wù)也是責(zé)任，通過這種方式進(jìn)一步強化對監(jiān)察官的履職要求，實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。
四是明確責(zé)任追究制度。列明應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的具體情形，明確對濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，終身追責(zé)問責(zé)。
問：打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍是監(jiān)察官法的重要立法目的，監(jiān)察官法在內(nèi)容上是如何具體貫徹的？
鄒開紅：一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件。在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治?biāo)準(zhǔn)；在能力素養(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應(yīng)專業(yè)知識和能力，具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷；在選用方式上，拓寬選拔人才渠道；在任職限制上，設(shè)定更嚴(yán)底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀(jì)、政務(wù)重處分的不得擔(dān)任監(jiān)察官。
二是嚴(yán)格對監(jiān)察官的考核。要求按照全面、客觀、公正標(biāo)準(zhǔn)，采取平時考核、專項考核和年度考核相結(jié)合的方式，重點考核政治素質(zhì)、工作實績和廉潔自律情況。
三是注重發(fā)揮教育培訓(xùn)基礎(chǔ)作用。監(jiān)察官法著眼形勢任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，規(guī)定了職前培訓(xùn)制度，并要求對監(jiān)察官進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)機構(gòu)，突出培訓(xùn)重點，落實培訓(xùn)責(zé)任。
四是鼓勵加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。加強監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，能夠推動高校研究資源與監(jiān)察工作實際相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務(wù)實的研究，強化理論提升和規(guī)律總結(jié)，更好指導(dǎo)監(jiān)察實踐，提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。
問：監(jiān)察官法規(guī)定了監(jiān)察官等級制度，有什么考慮？
鄒開紅：第一，監(jiān)察官等級的性質(zhì)。設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實行單獨職務(wù)序列管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是增加的職業(yè)稱號，目的是加強監(jiān)察官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化，增強監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽感。監(jiān)察官制度意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級越高、要求越高、責(zé)任越大，規(guī)范設(shè)置監(jiān)察官等級為壓實監(jiān)察官責(zé)任、規(guī)范對監(jiān)察官的管理提供了有力抓手。
第二，監(jiān)察官等級的確定和晉升。監(jiān)察官法第二十七條明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，包括職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實績和工作年限等五個方面，實行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，并對提前選升作出規(guī)定。制度設(shè)計將資源向基層傾斜，為基層監(jiān)察官拓展成長空間。
同時，考慮到監(jiān)察官等級的確定和晉升工作專業(yè)性較強，參考其他等級銜級制度的通行做法，在監(jiān)察官法第二十八條規(guī)定監(jiān)察官的等級設(shè)置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。
問：監(jiān)察官法將強化對監(jiān)察官的監(jiān)督作為重中之重，在防止“燈下黑”、提高自身免疫力方面作了哪些規(guī)定？
童衛(wèi)東：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報告重大事項，確保工作的正確方向。
二是在總則中強調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自我約束、接受各方面監(jiān)督。把加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，要求監(jiān)察官嚴(yán)格自我約束，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督。
三是在義務(wù)、條件和選用、任免、考核等各章中，將自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察官法定義務(wù)，嚴(yán)格任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實行地域回避、任職回避，強化對監(jiān)察官的考核等等，鮮明體現(xiàn)強化監(jiān)督的理念。
四是專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這是監(jiān)察官法的一個特點，強調(diào)監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，及時調(diào)查處理審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀(jì)違法履行職責(zé)的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用；規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等監(jiān)督措施；規(guī)定了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。（新華社記者孫少龍）