派駐監(jiān)督是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要一環(huán)，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的有效方法。深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重大舉措。
近期，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞新一輪派駐機構(gòu)改革效果開展了專題調(diào)研。
實踐成效
派駐機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力
新一輪派駐機構(gòu)改革以來，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊緊扭住“全覆蓋”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵點，區(qū)、市、縣三級均建立了紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，紀(jì)委副書記（常委）、監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，通過上下聯(lián)動、一體貫通，逐步形成縱向到底、橫向到邊的紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，派駐機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力。
明確職責(zé)權(quán)限
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持邊實踐探索、邊總結(jié)提煉，及時把派駐機構(gòu)改革中形成的好經(jīng)驗好做法固化為制度，不斷健全配套制度、細(xì)化工作流程、完善內(nèi)控機制。完善派駐機構(gòu)重要事項報告機制，對派駐機構(gòu)重要事項報告內(nèi)容、報告時限和報告程序等作出具體規(guī)定。完善審查調(diào)查協(xié)調(diào)機制，厘清職責(zé)邊界，對派駐機構(gòu)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查措施使用、問題線索管理、協(xié)助措施，以及與地方紀(jì)委監(jiān)委案件移交指定管轄、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)保障等工作予以規(guī)范，進一步明確各級派駐機構(gòu)能夠使用的措施種類、審批權(quán)限和辦理程序。推動派駐監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案制度機制，督促派駐機構(gòu)建立與駐在部門黨組（黨委）、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機構(gòu)、對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室等各方面貫通協(xié)作的工作機制。
新一輪派駐機構(gòu)改革啟動后，在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開展制度規(guī)范建設(shè)專項檢查，針對深化派駐改革相關(guān)內(nèi)容，強化制度備案審查工作，確保派駐機構(gòu)堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，充分履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性、實效性不斷提升。
提升監(jiān)督效能
從調(diào)研情況看，派駐機構(gòu)改革以來，大多數(shù)派駐機構(gòu)能夠準(zhǔn)確把握工作定位，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，不斷強化對所有黨員和行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，推動駐在部門各級黨組織和黨員干部、公職人員直面問題、端正作風(fēng)、補齊短板、提升能力、積極作為，有力促進了黨中央決策部署在各領(lǐng)域各層級各部門得到貫徹落實。
各派駐機構(gòu)認(rèn)真履行政治監(jiān)督職責(zé)，始終把“兩個維護”作為首要任務(wù)，加強對駐在部門遵守和執(zhí)行黨章，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，政治監(jiān)督不斷強化。
各派駐機構(gòu)能夠自覺強化精準(zhǔn)思維，進一步突出被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，通過抓緊抓實監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”撬動對“大多數(shù)”的監(jiān)督，把監(jiān)督全覆蓋落到各層級各方面。各派駐機構(gòu)在日常監(jiān)督過程中，能夠結(jié)合被監(jiān)督單位實際，探索開展對賬式、融入式、嵌入式、下沉式監(jiān)督，對重大事項主動出擊、提前介入，精準(zhǔn)把握政策策略、精準(zhǔn)定性量紀(jì)、精準(zhǔn)實施問責(zé)追責(zé)，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不斷加強。
加強隊伍建設(shè)
根據(jù)新一輪派駐機構(gòu)改革要求，自治區(qū)統(tǒng)籌調(diào)整配備派駐機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)干部，區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管金融企業(yè)、區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)以及市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)干部配備較改革前明顯增加，實現(xiàn)了人員有效整合、職能有效完善、監(jiān)督有效覆蓋。把全員培訓(xùn)貫穿改革全過程，將派駐機構(gòu)、區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員納入全員培訓(xùn)“大池子”，分期分批抽調(diào)派駐機構(gòu)干部到委機關(guān)，通過以案代訓(xùn)的形式，加強實操訓(xùn)練、提升實戰(zhàn)能力。
強化服務(wù)保障一體管理，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將派駐機構(gòu)和機關(guān)各部門之間干部選調(diào)錄用一體考慮、提拔使用一視同仁，派駐機構(gòu)干部隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。完善派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展考核考評方案，開展差異化考核，充分發(fā)揮考核的正向激勵作用，激發(fā)了派駐干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。
著力方向
推動實現(xiàn)派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋提升
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委因地制宜、因類施策推進改革，通過完善機制解決突出問題，但在調(diào)研過程中，同樣也發(fā)現(xiàn)了派駐監(jiān)督與全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求仍然存在差距。相對于堅持改革正確方向的要求，部分駐在部門與派駐機構(gòu)定位還不夠精準(zhǔn)，把重點放在建機構(gòu)、增編制、配人員上，對如何立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、做深做實派駐監(jiān)督工作思考不深、措施不多。相對于忠誠履行監(jiān)督職責(zé)的要求，部分派駐機構(gòu)職責(zé)還不夠清，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題仍然存在，特別是區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校紀(jì)檢監(jiān)察干部長期在一個單位工作，熟人社會監(jiān)督難題還未得到有效破解。相對于堅持協(xié)同高效的要求，一些派駐改革機制還不夠順暢，工作制度和業(yè)務(wù)流程結(jié)合不緊密，有的派駐機構(gòu)與對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、駐在部門機關(guān)紀(jì)委、下屬單位紀(jì)檢機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制不健全，監(jiān)督效能未能有效釋放。
對此，自治區(qū)將發(fā)現(xiàn)的問題作為研究制定政策的起點和下階段工作的著力點。
強化改革領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)
加強對派駐機構(gòu)深化改革工作進行全域掃描，全面掌握市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)設(shè)置、人員編制情況，黨組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資關(guān)系、辦公場所配置等服務(wù)保障情況，以及深化“三轉(zhuǎn)”、日常履職、隊伍建設(shè)等工作開展情況，系統(tǒng)摸清底數(shù)，分析查找問題，重點就強化派駐機構(gòu)政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、深化高質(zhì)量“三轉(zhuǎn)”、加強派駐機構(gòu)自身建設(shè)、推進紀(jì)檢監(jiān)察重點工作等作出部署，確保改革蹄疾步穩(wěn)、貫通推進。
重點加強對各市、縣（區(qū)）派駐機構(gòu)改革指導(dǎo)工作，加強對市縣（區(qū)）、區(qū)直部門改革任務(wù)落實情況的督查考核，將考核內(nèi)容列入年終效能目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。加強對區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步深化對部分區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)管高校的派駐監(jiān)督，在部分垂直管理單位探索開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作，落實好查辦案件以上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。
把準(zhǔn)監(jiān)督著力點
深刻領(lǐng)會深化派駐機構(gòu)改革的精神實質(zhì)，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，緊盯貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，始終聚焦“兩個維護”做實做細(xì)政治監(jiān)督，要根據(jù)駐在部門的職責(zé)使命，找準(zhǔn)穴位，堅持從政治上發(fā)現(xiàn)、糾正和處置問題，突出“見人見事見效”。
派駐機構(gòu)要善于牽住管黨治黨的“牛鼻子”，督促駐在單位黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織具體監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等統(tǒng)籌結(jié)合、形成合力，把監(jiān)督全覆蓋落到各層級各方面。
抓好制度建設(shè)
對有關(guān)派駐機構(gòu)改革相關(guān)制度進一步細(xì)化、修訂、完善，修訂完善與駐在部門定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、政治生態(tài)分析研判、決定黨員處分工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面制度機制。重點健全對駐在單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，認(rèn)真落實派駐機構(gòu)定期與黨委（黨組）專題研究全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)常與黨委（黨組）書記交換意見、向班子成員通報分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等要求，推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。
在全系統(tǒng)開展紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)“回頭看”，持續(xù)做好制度指導(dǎo)、制度解讀、制度檢查、制度評估等工作，結(jié)合派駐機構(gòu)工作實際，對已有制度進行檢查、修訂，對現(xiàn)有制度進行“瘦身”，確保務(wù)實管用、銜接配套、保質(zhì)保量。
推動工作貫通融合
各級紀(jì)委監(jiān)委要加強對派駐機構(gòu)的支持配合，系統(tǒng)推進本地區(qū)派駐機構(gòu)與其他各方面之間的協(xié)作配合機制建設(shè)。發(fā)揮上級機關(guān)指導(dǎo)推動作用，督促各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門主動加強對派駐機構(gòu)工作的聯(lián)系、管理和服務(wù)，規(guī)范派駐機構(gòu)請示報告制度、問題線索報備制度，加強室組對接和室組聯(lián)動。指導(dǎo)推動紀(jì)檢監(jiān)察組健全完善內(nèi)部綜合事務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、自身管理等制度，形成系統(tǒng)完備的內(nèi)控機制。健全完善派駐機構(gòu)工作特別是派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人考核考評辦法，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，引領(lǐng)和推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
派駐機構(gòu)要立足自身職責(zé)定位，按照“五個協(xié)同”要求，加快形成與紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、駐在部門黨委（黨組）、巡視巡察機構(gòu)、駐在單位機關(guān)紀(jì)委、下級紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)同貫通，抓好“內(nèi)部貫通”，搞好“對外協(xié)同”，推進“橫向協(xié)作”，實現(xiàn)派駐監(jiān)督高效運行，推動同其他監(jiān)督形成整體合力。（寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委課題組 此文入選中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院年度課題研究成果 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年8月19日理論周刊第7版）