“雷某不能作為候選人，經過前期初核，此人存在涉嫌違紀問題。”在換屆選舉人選審查會議上，福建省福鼎市佳陽畬族鄉紀委書記黃世云第一時間對名單中不符合的人選提出了不同意見。為了對村級組織換屆候選人全面考察、精確畫像，福鼎市紀檢監察干部走訪干部群眾2000余人次，梳理出廉潔風險點412個，并向鄉鎮黨委提出不宜使用人選42人、需進一步審慎考察人選21人，雷某正是其中之一。
今年，地方各級領導班子將陸續換屆。當前，雖然選人用人狀況和風氣明顯好轉，但其中的腐敗現象和不正之風還禁而未絕，一些地方政治生態尚未完全修復，干擾破壞換屆的風險隱患尚未完全消除，嚴明紀律要求十分必要。
為貫徹落實黨中央關于嚴肅換屆紀律的要求，保證換屆工作順利開展，營造風清氣正的換屆環境，中央紀委機關、中央組織部、國家監委聯合印發《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》。2月2日一經發布，立即引起社會關注。
“通知下發非常及時，在換屆之年自上而下作出部署，明確提出嚴肅紀律和加強監督，既體現指導性，又起到震懾作用。”中國廉政法制研究會副會長鄧聯榮表示。
鄧聯榮說，通知強調堅持教育在先、警示在先、預防在先，同時要求堅持從嚴監督查處，始終保持嚴肅紀律的高壓態勢。“既抓思想政治工作，查處也決不能放松，這樣才能保證換屆紀律落到實處。”
“一是嚴禁結黨營私”“二是嚴禁拉票賄選”……“十是嚴禁干擾換屆”。記者梳理發現，與2016年1月中央紀委機關、中央組織部下發的《關于加強換屆風氣監督的通知》強調的“九嚴禁”相比，今年通知里明確了“十嚴禁”。其中增加了第五項“嚴禁個人說了算，對以個人決定代替黨組織集體研究決定的，授意、暗示、指定提拔調整人選的，一律取消相關任用決定，并嚴肅追究相關領導和有關人員責任”。
在鄧聯榮看來，這個變化的針對性很強。“個別地方、部門，‘個人說了算’仍具有一定的代表性。”鄧聯榮說，近幾年查處的違紀違法案件中，一把手成“一霸手”，作風飛揚跋扈，在選人用人上搞“一言堂”。這極大破壞換屆風氣，很容易演變成搞團團伙伙、培植個人勢力，抱團腐敗。
記者注意到，日前修訂的《中國共產黨地方組織選舉工作條例》專章對嚴肅紀律和監督提出要求，強調汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓。不久前召開的十九屆中央紀委五次全會，也將“嚴明換屆紀律，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”寫進會議公報，列為今年的重點工作。
按照慣例，各地的換屆先從村（社區）和鄉（鎮、街道）啟動，年中相繼開展縣區一級和地市一級換屆，省級黨委換屆通常要到明年上半年結束。各地紀檢監察機關將聚焦換屆中可能出現的問題，積極履行監督責任，全程跟進、鐵腕執紀、嚴肅問責，堅決維護換屆紀律權威。
四川省劍閣縣紀委監委統籌派駐（出）紀檢監察組、鄉鎮紀委、特邀監察員隊伍力量，組建換屆風氣監督組。圖為監督組在城北鎮水池村換屆選舉現場開展監督。（賈海凡 攝）
“有人看到王某勝在換屆前約黨員去社區飯店吃飯。”今年1月，河南省洛陽市吉利區清莊社區群眾舉報，該社區黨員王某勝以請客吃飯方式拉票當選為社區黨支部委員。經區紀委監委核實，王某勝伙同他人多次在某飯店宴請部分社區黨員并送香煙，要求幫助其拉票助選，王某勝受到黨內嚴重警告處分并被取消支部委員資格。
深入宣傳換屆紀律要求，讓干部群眾廣泛知曉才能參與換屆監督。“居民區‘兩委’換屆選舉工作，請您來監督。”上海市虹口區紀委監委在“清風虹口”微信公眾號上發布了轄區8個街道的監督電話和電子郵箱，并成立換屆監督工作組，圍繞選民登記、候選人提名、投票選舉等關鍵節點開展全流程監督。在河南省新密市，市紀委監委通過開展換屆紀律警示教育村村行活動，組織觀看宣傳教育片《村（社區）“兩委”換屆那些事兒》，講評換屆選舉違紀違法典型案例，教育引導黨員干部知敬畏、明是非、守底線。
四川省成都市錦江區紀委監委向居民發放“十嚴禁”紀律明白卡，耐心講解社區換屆選舉紀律要求及進展情況。（雷靜 攝）
換屆風氣關系用人導向、干事導向。為加強換屆風氣的分析研判，江蘇省常熟市利用廉勤監督工作室和基層廉勤監督平臺，發揮鎮、村、網格支部三級廉勤監督員作用，收集、發現、化解苗頭性、傾向性問題。“一些村民反映，師橋村黨委候選人初步人選中，有個別人員工作基礎不扎實、作風方面也存在問題。”在江蘇省常熟市梅李鎮師橋村黨委換屆選舉中，一名廉勤監督員將收集到的換屆廉勤信息上傳到基層廉勤監督平臺。鎮紀委對相關人選展開全方位“掃描”和“透視”，經綜合考察確認，及時解決了“帶病上崗”問題。
從嚴從快查處違規違紀違法問題，有利于釋放嚴肅紀律的鮮明信號。“您好，如果您聽到有人為了選上村干部吃請喝酒、送禮拉選票，可以打電話或者用微信掃這個二維碼向我們反映。”日前，浙江省湖州市南潯區紀委監委干部來到菱湖鎮盧介莊村發放《村級組織換屆紀律監督卡》。當地探索“紅黃綠”三色信訪預警機制，由兩個自然村合并而來、民意復雜的盧介莊村被標注為黃色，區紀委監委干部每周都會駐該村接訪1次。對于該村有關換屆選舉的信訪舉報件，區紀委監委優先受理、限時辦結。（中央紀委國家監委網站 姜永斌 張寒）