今年的政府工作報(bào)告，將“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”寫(xiě)進(jìn)2021年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，并提出“十四五”時(shí)期總目標(biāo)是降低13.5%。
這意味著什么？
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是指一定時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)總量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率，是衡量能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，通常反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。
除了設(shè)定今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)，政府工作報(bào)告還在介紹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》時(shí)指出，“十四五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
我國(guó)“十一五”規(guī)劃首次把單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能消水平作為約束性指標(biāo)，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。“十二五”規(guī)劃提出2015年單位GDP能耗比2010年降低16%，并提出“合理控制能源消費(fèi)總量”。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步明確單位GDP能耗累計(jì)下降15%。
在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，“十四五”規(guī)劃設(shè)定的13.5%是科學(xué)合理、能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)。“一般會(huì)先用容易實(shí)現(xiàn)的節(jié)能降耗手段，越往后難度越高。”
林伯強(qiáng)告訴記者，節(jié)能減排不可能一蹴而就。設(shè)定今年3%的降耗目標(biāo)也是同理，前面多點(diǎn)、后面少點(diǎn)，為以后幾年留有余地。這符合能源發(fā)展的客觀規(guī)律，也是為2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和打下基礎(chǔ)。保持現(xiàn)有減排力度不放松，早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的壓力就越小。
近年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)量比重和高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降，但能源發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。政府工作報(bào)告將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列為今年的重點(diǎn)工作之一，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。多位代表委員也帶來(lái)了相關(guān)的議案提案。
全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，通過(guò)10到20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源增量70%以上、存量50%以上的可再生清潔化替代。全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，光伏新能源產(chǎn)業(yè)是雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要力量，建議加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)。
政府工作報(bào)告還專門(mén)提到了加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度等具體舉措。這恰好與全國(guó)政協(xié)委員、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健的提案有關(guān)。朱鼎健認(rèn)為，要加速構(gòu)建全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，并建議盡快將石化、建材、鋼鐵、造紙和民航等高能耗高排放的行業(yè)企業(yè)納入到全國(guó)碳交易市場(chǎng)中來(lái)。全國(guó)人大代表，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)石玉東則建議，盡快完成碳達(dá)峰、碳中和與數(shù)字化的深度融合，有利于提升碳監(jiān)管與交易體系運(yùn)行質(zhì)效，助力各行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。
去年底發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)顯示，2012年以來(lái)我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%。正如政府工作報(bào)告所展望的那樣：“中國(guó)作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌 文字 王嬋 設(shè)計(jì)）