在誡勉的實務(wù)運(yùn)用中，需注意采用何種誡勉方式、確定誡勉方式后怎樣執(zhí)行、誡勉對于被誡勉人員有哪些影響以及不服誡勉決定如何救濟(jì)等問題。
誡勉談話與書面誡勉的適用
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定、監(jiān)督對象的主體身份、行為的性質(zhì)后果等因素，確定采取誡勉談話還是書面誡勉方式，特別是在提出處置意見時應(yīng)當(dāng)明確誡勉方式，防止適用的隨意性。
一是根據(jù)規(guī)定確定誡勉方式。如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員干部輕微違紀(jì)問題，若根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十五條、第三十條進(jìn)行誡勉，應(yīng)適用“誡勉談話”，而不是“書面誡勉”。
二是結(jié)合執(zhí)行方式具體適用。關(guān)于到底采取談話還是書面方式誡勉的具體情形，問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)沒有明確。根據(jù)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）的規(guī)定，誡勉談話與書面誡勉主要區(qū)別在于，書面誡勉應(yīng)當(dāng)向被誡勉人員發(fā)送誡勉文書，在誡勉文書中提出有針對性的要求，同時告知所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)本省相關(guān)工作要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出誡勉的處理意見經(jīng)審批后，無論是誡勉談話還是書面誡勉，均應(yīng)當(dāng)制作《誡勉決定書》，送達(dá)被誡勉人員。《誡勉決定書》、免予黨紀(jì)（政務(wù)）處分決定，應(yīng)當(dāng)抄送被誡勉人員所在單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和有關(guān)組織部門。今年4月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步規(guī)范文書模板，取消適用《書面誡勉告知書》《誡勉談話通知書》文書，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦部門通過適當(dāng)方式告知被誡勉人員作出書面檢查或者接受談話等內(nèi)容。如此，在我省的實踐中誡勉談話與書面誡勉的唯一區(qū)別在于是否通過“談話”進(jìn)行誡勉。
三是實踐做法。實踐中，我們多數(shù)采用了誡勉談話方式，主要是因為相對于書面誡勉，誡勉談話更能體現(xiàn)“誡”的嚴(yán)肅和“勉”的溫度，通過誡勉談話指出存在的問題并幫助改進(jìn)，更能彰顯出組織的教育和關(guān)懷。自2019年以來，黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第十九條，對免予黨紀(jì)處分后予以誡勉的，全部采取誡勉談話方式。采取書面誡勉方式的主要情形有：一是提出處理意見前已通過談話了解問題，事實基本清楚，本人認(rèn)錯態(tài)度較好的；二是違反中央八項規(guī)定精神、形式主義官僚主義問題典型案件或問責(zé)案件，同時采取書面誡勉與通報方式處理的；三是擬處理人員所在地路途遙遠(yuǎn)，書面誡勉有利于提高效率、保障安全的。
誡勉的執(zhí)行
根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定和黑龍江省工作要求，進(jìn)行誡勉談話的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被誡勉人員的職務(wù)層次和具體崗位確定談話人員，在條件適宜的場所進(jìn)行談話。誡勉談話時，應(yīng)當(dāng)向被誡勉人員出示《誡勉決定書》，說明存在的問題，聽取其對有關(guān)問題認(rèn)識，告知被誡勉人員作出書面檢查。誡勉談話應(yīng)當(dāng)制作誡勉談話筆錄，向被誡勉人員核對后由其簽字。誡勉談話可以商請被誡勉人員所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人實施，承辦部門制作《關(guān)于請對××同志誡勉談話的函》與誡勉談話的處理意見一并報送審批后執(zhí)行。
進(jìn)行書面誡勉的，《誡勉決定書》送達(dá)被誡勉人員，同時抄送所在單位黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和有關(guān)組織部門。
承辦部門應(yīng)當(dāng)告知被誡勉人員作出書面檢查，經(jīng)所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字后報送承辦部門。誡勉影響期滿后，承辦部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式考察了解整改情況。
誡勉的影響期及對被誡勉人員的影響
根據(jù)《實施細(xì)則》第十九條，“受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類先進(jìn)的資格，六個月內(nèi)不得提拔或者重用”，以及《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》第六條，“受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用”，誡勉的影響期為六個月（半年）。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十四條規(guī)定，對受到誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得列為考察對象。《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二十一條也規(guī)定，受到誡勉、組織處理或者處分等影響期未滿或者期滿影響使用的，不得晉升職級。這些黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確了誡勉對于被誡勉人員的影響內(nèi)容。據(jù)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出誡勉決定，應(yīng)當(dāng)抄送被誡勉人員所在單位和有關(guān)組織部門，由有關(guān)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用或公務(wù)員職級晉升、評優(yōu)評先等方面執(zhí)行六個月的影響期。
關(guān)于誡勉影響期的起算時間，無論是誡勉談話還是書面誡勉，應(yīng)當(dāng)以誡勉的處理意見按照管理權(quán)限最終審批之日起計算，而不是實際執(zhí)行的日期或者其他日期。關(guān)于被誡勉人員在誡勉影響期內(nèi)，因其他違紀(jì)違法行為又受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，影響期如何執(zhí)行的問題比較復(fù)雜，目前還沒有相應(yīng)規(guī)定。我們研究認(rèn)為，誡勉對于被誡勉人員的影響與黨紀(jì)政務(wù)處分對于被處分人的影響是不同的，黨紀(jì)政務(wù)處分的影響期涉及處分決定執(zhí)行后在影響期內(nèi)被處分人的年度考核、職務(wù)以及工資級別晉升等內(nèi)容，誡勉影響期僅涉及選拔任用、職級晉升和評優(yōu)評先等內(nèi)容，所以不能隨意擴(kuò)大或延長黨紀(jì)政務(wù)處分對于被處分人的影響期，即不能將二者簡單相加后執(zhí)行。對此問題的處理，建議參照《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》第六條，“領(lǐng)導(dǎo)干部因違反報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定受到組織處理或者紀(jì)律處分的，其影響期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時受到組織處理和紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行”的原則，黨紀(jì)政務(wù)處分影響期吸收誡勉影響期，對于誡勉未執(zhí)行完的影響期不再執(zhí)行，僅執(zhí)行新的黨紀(jì)政務(wù)處分影響期即可。
對誡勉決定不服的申訴
根據(jù)黨員權(quán)利保障條例第十八條，“黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴”，第三十五條，“處理、處分所依據(jù)的事實材料應(yīng)當(dāng)同本人見面。處理、處分的決定應(yīng)當(dāng)向本人宣布，并寫明黨員的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容”，對于紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出的誡勉決定，被誡勉人員申訴的，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
根據(jù)監(jiān)察法第四十九條，“監(jiān)察對象對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審”，對于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的誡勉決定，被誡勉人員可以在規(guī)定時限內(nèi)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。（黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室）