《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第一百八十九條第二款規(guī)定，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)形成被調(diào)查人到案經(jīng)過及量刑情節(jié)方面的材料。實(shí)踐中，前款內(nèi)容一般由監(jiān)察機(jī)關(guān)出具到案情況說明進(jìn)行體現(xiàn)。到案情況說明能夠完整反映辦案經(jīng)過，是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定法定或酌定量刑情節(jié)的重要證據(jù)材料。對于到案情況說明的審核，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
審核到案情況說明的規(guī)范性。需審核到案情況說明是否由2名以上調(diào)查人員簽名并加蓋監(jiān)察機(jī)關(guān)印章。對于從其他卷宗復(fù)印過來的到案情況說明，需要審核是否注明復(fù)印件制作過程和原件存放地點(diǎn)，制作人員和原調(diào)查人及單位是否簽名和蓋章。對于有瑕疵的到案情況說明，需由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)正或作出合理解釋。
審核到案情況說明的完整性。一方面，需要審核到案情況說明要素是否齊全。是否包含標(biāo)題、案件來源、線索掌握情況、到案或者抓獲經(jīng)過、被調(diào)查人供述情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結(jié)果發(fā)生、出具單位及時間等內(nèi)容。另一方面，對于被調(diào)查人潛逃或者經(jīng)多次通知未到案等情況，需審核是否按照時間順序，詳細(xì)敘述監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查及被調(diào)查人歸案的每一個環(huán)節(jié)，全面反映其到案的完整過程。
審核用語是否精準(zhǔn)客觀。到案情況說明，需采用白描的表述方式，以記敘的手法，按照時間順序?qū)κ聦?shí)客觀描述，不能使用推測性語言，不能含糊其詞產(chǎn)生歧義，不能帶有主觀傾向。重點(diǎn)審核到案經(jīng)過說明內(nèi)容是否詳細(xì)準(zhǔn)確。第一，對于到案經(jīng)過方面，需審核到案前后細(xì)節(jié)及具體經(jīng)過是否表述。對于自然人犯罪，需審核到案情況說明是否寫明被調(diào)查人是主動投案，還是被監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走，或是經(jīng)電話通知即到案等情形。對于單位犯罪，需審核是否寫明單位集體研究決定還是單位負(fù)責(zé)人決定投案等情形。對于存在自動投案后又有潛逃等逃避調(diào)查行為的，需審核是否寫明。第二，對于如實(shí)供述方面，需審核是否詳細(xì)記錄被調(diào)查人如實(shí)供述的具體情況，是全部供述，還是部分供述；供述的事實(shí)是否已被掌握，與已掌握事實(shí)是否屬于同種犯罪等情況。還需審核是否寫明供述穩(wěn)定性的內(nèi)容，對于翻供以及翻供后又如實(shí)供述的，也要如實(shí)表述。第三，對于立功方面，需審核是否完整表述檢舉線索、材料來源的獲取方式、途徑。需審核檢舉的線索、材料有無查證屬實(shí)及查證的具體情況。第四，對于認(rèn)罪悔罪態(tài)度方面，需審核有無對被調(diào)查人態(tài)度的全程表述，從歸案到調(diào)查結(jié)束期間的態(tài)度情況，中間態(tài)度有反復(fù)的也應(yīng)注明。對于認(rèn)罪認(rèn)罰的，需審核是否寫明認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署認(rèn)罪認(rèn)罰文書情況。第五，對于采取措施避免和減少損害結(jié)果發(fā)生方面，需審核有無采取措施及具體時間；需審核是否注明是被調(diào)查人及其親友自行采取措施的，還是其他單位或者因客觀原因避免和減少的。第六，對于退贓方面，需審核是否具體表述被調(diào)查人退贓的情況，是主動積極配合退贓，還是拒不退贓，不交代贓款贓物去向，也不配合追繳。還需審核是否寫明退贓的具體數(shù)額及占全部贓款的比重。
審核與其他證據(jù)的一致性。需審核到案情況說明與在案證據(jù)是否矛盾，能否相互印證。一是審核到案情況說明中關(guān)于程序性的說明是否與卷宗中的法律文書相互印證。二是審核關(guān)于到案經(jīng)過等實(shí)體內(nèi)容與在案證據(jù)是否矛盾。如有矛盾，且經(jīng)綜合全案證據(jù)材料仍無法排除的，由審查調(diào)查部門進(jìn)一步查證后，根據(jù)全案證據(jù)重新出具。對于可解釋補(bǔ)正的矛盾，及時由審查調(diào)查部門解釋或補(bǔ)正。如不存在矛盾，但到案情況說明中的到案經(jīng)過等內(nèi)容有疑問或證據(jù)不足的，由審查調(diào)查部門進(jìn)一步查證，再根據(jù)查證情況出具說明。三是對于有多份到案情況說明的，需統(tǒng)一審核，避免出現(xiàn)彼此不一致甚至矛盾的情形。（肖文鮮）
（作者單位：福建省廈門市翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）