一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。近年來，西雙版納州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地政治生態(tài)特點(diǎn)，把同級(jí)同類警示教育作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，突出警示教育精準(zhǔn)性、針對性。堅(jiān)持違紀(jì)違法問題出在哪里，紀(jì)法教育就跟進(jìn)到哪里，聚焦典型案件“解剖麻雀”，推動(dòng)案發(fā)單位以案促改、以案促教、以案促建，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)。
一、做實(shí)“責(zé)”字文章，推動(dòng)“三不”的責(zé)任落實(shí)
聚焦典型案件抓好政治性警示教育是加強(qiáng)政治建設(shè)的重要舉措，是提高政治站位、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。緊緊扭住“責(zé)任”二字，督促協(xié)助黨委擔(dān)負(fù)起一體推進(jìn)“三不”的主體責(zé)任和政治責(zé)任，堅(jiān)持一手懲、一手治，實(shí)現(xiàn)懲和治同向同步同進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)籌推進(jìn)、效應(yīng)疊加。制定出臺(tái)《2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解》《西雙版納州做好“以案促改”堅(jiān)決肅清秦光榮流毒影響工作方案》等制度文件，推動(dòng)各級(jí)黨委把主體責(zé)任落實(shí)到工作各方面、全過程；派員參加指導(dǎo)縣市、州直部門汲取秦光榮案深刻教訓(xùn)專題民主生活會(huì)，組織收看《政治掮客蘇洪波》警示教育片；持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)州紀(jì)委州監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革和州屬院校紀(jì)檢體制改革，協(xié)助黨委總攬全局，督促落實(shí)辦案點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2020年10月初，占地29.5畝，建筑面積1.53萬平方米的勐養(yǎng)留置點(diǎn)全面建成并投入使用。
圍繞一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，推動(dòng)完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。反腐敗協(xié)調(diào)小組在一體推進(jìn)“三不”中切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的重要職能，拓展成員單位，細(xì)化責(zé)任分工，完善信息共享、線索移送、溝通協(xié)作等機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)防腐敗、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、重要制度執(zhí)行等作用。
為確保警示教育的精準(zhǔn)有效，分層分類提升警示教育針對性，避免“一本教科書用到底”。2020年以來，州紀(jì)委州監(jiān)委立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，分層分類建立典型案例資源庫，選用地域相近、層級(jí)接近、行業(yè)相同、崗位相似的案例，一案一警示，制定警示教育工作方案，根據(jù)不同系統(tǒng)、行業(yè)、群體，分層分類開展警示教育。同時(shí)，壓實(shí)黨校紀(jì)法教育責(zé)任，將警示教育作為黨校主體班必修課，以生動(dòng)的案例開展警示教育，將案例從卷宗搬進(jìn)課堂，教育引導(dǎo)廣大學(xué)員知敬畏、存戒懼、守底線。
二、做實(shí)“嚴(yán)”字文章，擴(kuò)展“不敢腐”的震懾效應(yīng)
持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化紀(jì)法剛性約束，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，加大案件查處曝光力度，促使黨員、干部因敬畏而“不敢”。2020年以來，全州共立案審查調(diào)查269件299人，同比增長53%、38%，給予黨紀(jì)政務(wù)處分187人，其中，縣處級(jí)立案19人，黨紀(jì)政務(wù)處分8人；采取留置措施15人；堅(jiān)持追逃追贓一起抓，一名潛逃23年的干部被成功緝捕歸案。同時(shí)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，使行賄者也受到應(yīng)有懲罰。
面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，如何預(yù)防腐敗、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施治，成為擺在各級(jí)黨委（黨組）面前的一道必答題。在加大懲處力度的同時(shí)，針對公安邊防、司法、衛(wèi)生、住建等系統(tǒng)典型案件，扎實(shí)開展“一案一整改”工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)懲治結(jié)合、標(biāo)本兼治。針對案發(fā)單位暴露出來的違紀(jì)違法問題，在深入剖析該單位在教育管理、權(quán)力運(yùn)行、體制機(jī)制等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，組織發(fā)案單位召開案件分析會(huì)，及時(shí)通報(bào)案件處理結(jié)果，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位舉一反三、查漏補(bǔ)缺，研究制定整改方案，提出切實(shí)可行的整改措施，有效防止類似問題再次發(fā)生。
大力推進(jìn)“一剖析一專項(xiàng)治理”，用活用好案件資源，將查處的典型案例作為專項(xiàng)治理的小切口，從個(gè)案中挖掘普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，達(dá)到查辦一案、整治一方的效果。2020年，針對領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利、“不作為、亂作為”等問題，突出重點(diǎn)領(lǐng)域整治，以點(diǎn)帶面收緊“口袋”，全州19000余名黨員干部作出承諾、500余名縣處級(jí)以上干部作出會(huì)員卡零持有報(bào)告，拍賣物品上繳資金2600余萬元。
三、做實(shí)“建”字文章，補(bǔ)齊“不能腐”的制度短板
以案促建，核心在“建”。通過深入剖析案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，深挖腐敗問題根源，堵塞漏洞，防止權(quán)力濫用，可以最大限度地降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。
2018年11月，及時(shí)查處了勐臘縣人民醫(yī)院已退休的原院長王明亮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。州紀(jì)委州監(jiān)委會(huì)同州衛(wèi)健委黨組認(rèn)真分析案件根源，抓住“州級(jí)”這個(gè)“同級(jí)”、“醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)”這個(gè)“同類”，按照“三不”一體推進(jìn)思路，對州人民醫(yī)院、州傣醫(yī)院、州衛(wèi)生監(jiān)督等相關(guān)責(zé)任部門開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)持以案促改、以案促建、同病共治，糾正和防范類似問題再次發(fā)生。
按照“屬地管理、行業(yè)主管”的原則壓緊壓實(shí)責(zé)任，督促主責(zé)部門和“第一責(zé)任人”抓好管轄范圍內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)清理整治工作，并在全州開展醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，督促主責(zé)部門開展清理整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，對27家“零報(bào)告”的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)核查。在專項(xiàng)治理以案促改工作中，先后有1600余名醫(yī)務(wù)人員上繳了不當(dāng)?shù)美?400余萬元；2人違規(guī)使用公款購買土特產(chǎn)送禮問題被查處。
加強(qiáng)制度建設(shè)，以案促建。從以案促改破題，變“事后查處”為“事前預(yù)防”。從體制機(jī)制上清除行風(fēng)問題滋生土壤，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)中的不正之風(fēng)。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和診療行為的有效監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行公立醫(yī)院考核機(jī)制，針對存在的問題和漏洞，制定加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員教育、管理、監(jiān)督制度，形成用制度管權(quán)管事管人的長效機(jī)制，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。截至目前，全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)修訂完善內(nèi)部管理制度1630項(xiàng)，新建管理制度1065項(xiàng)。
四、做實(shí)“教”字文章，激發(fā)“不想腐”的內(nèi)生動(dòng)力
州紀(jì)委州監(jiān)委以州住建局四級(jí)調(diào)研員趙某違紀(jì)違法案例為典型，深入州住建局召開以案促改警示教育大會(huì)，聚焦典型案件“解剖麻雀”，用身邊事教育身邊人，讓典型案例變成鮮活教材。
2019年7月，西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)調(diào)研員趙某涉嫌受賄、違規(guī)從事和參與營利性活動(dòng)等問題進(jìn)行政務(wù)立案調(diào)查。鑒于趙某積極配合組織調(diào)查，如實(shí)交代問題，積極主動(dòng)退贓，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，趙某政務(wù)降級(jí)處分。趙某案件暴露出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位個(gè)別干部工作存在紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄、監(jiān)管不力、官商交往不清、自我要求不嚴(yán)等問題。
州紀(jì)委州監(jiān)委圍繞住建領(lǐng)域案例，以提升制度建設(shè)、持之以恒抓好行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)管、建立“親”“清”新型政商關(guān)系等方面為切入點(diǎn)，提出警示和整改建議。州住建局黨組負(fù)責(zé)人部署以案促改工作，深刻反思履行監(jiān)督、教育、管理第一責(zé)任人責(zé)任及班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位問題，以警示教育為契機(jī)，舉一反三，認(rèn)真研判住建領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定措施，壓實(shí)責(zé)任；專門安排部分中層干部代表發(fā)言，真正把自己擺進(jìn)去，深刻剖析檢視，談體會(huì)、談?wù)J識(shí)、談?wù)摹Ｍ瑫r(shí)，深化監(jiān)察建議工作，對人防系統(tǒng)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，督促其領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會(huì)，對照案例查找不足，以案說紀(jì)、說法、說德、說害、說責(zé)，把監(jiān)察建議“一張紙”變成警示教育“一堂課”。
強(qiáng)化紀(jì)法教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法規(guī)的教育、約束、懲戒綜合功能，串聯(lián)起“三不”的一條主線。在全州堅(jiān)持開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，讓黨紀(jì)國法深入廣大黨員干部之心。弘揚(yáng)廉潔文化，強(qiáng)化思想熏陶，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，著力營造崇廉拒腐的濃厚氛圍。深入挖掘老州長召存信等西雙版納歷代先賢、各少數(shù)民族、革命先輩、先進(jìn)模范等家風(fēng)家教故事，拍攝制作《傣族清廉諺語》《諺語里的廉政家風(fēng)》等微視頻，用干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛播撒廉潔文化的種子。注重延伸警示教育鏈，將廉政警示教育從工作延伸到生活，從單位延伸到家庭，著力構(gòu)筑拒腐防變思想堤壩，激發(fā)黨員干部不想腐的內(nèi)生動(dòng)力。