習近平總書記強調指出,要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任,黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。推動“兩個責任”一體履行,抓住了全面從嚴治黨關鍵環節,是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐方略目標的內在要求。落實黨風廉政建設責任制,黨委負責主體責任、紀委監委負責監督責任,既是責任劃分,更是責任追究。我們必須清醒地認識到,這兩種責任不是并列關系,其中主體責任是前提,監督責任是保障,兩者相互作用、渾然一體,才能形成全黨動手一起抓管黨治黨的良好局面。
要準確把握“兩個責任”的內在統一關系。全面從嚴治黨是一項系統工程,主體責任和監督責任必須同向發力、齊抓共管。主體責任與監督責任,二者內在統一、相互作用、缺一不可,哪一個責任落實不到位,都會對推進全面從嚴治黨造成影響。“兩個責任”之中,主體責任是“牛鼻子”,離開黨委(黨組)的堅強領導,紀委監委的監督作用就難以發揮;沒有紀委監委的監督,主體責任這個“牛鼻子”也難以牽牢。如果“一條腿長一條腿短”,管黨治黨就難以穩中求進、深化發展、取得實效。
落實責任是管黨治黨關鍵。全面從嚴治黨,必須真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要傳導壓力強責任,壓實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記的第一責任和班子成員的“一崗雙責”。要認真抓好黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任規定的落實,強化協助職責、監督責任、推動作用,加強對主體責任落實情況的監督檢查,推動管黨治黨責任全面覆蓋。要發揮好“關鍵少數”的關鍵作用,黨委(黨組)書記要以身作則,帶頭落實責任,帶頭嚴肅黨內政治生活,帶頭堅守清正廉潔,形成管黨治黨、從嚴治黨的強大勢能。有責必擔,失責必究。推動“兩個責任”一體履行,就要強化問責的倒逼作用,真正做到明責、落責、問責環環相扣。問責,既要對準主體責任,也要追究監督責任,對該問責而不問責的,要嚴肅追究責任。只有堅持“兩個責任”一起追,才更有說服力。要加大對落實“兩個責任”不力被問責典型案例的通報力度,持續釋放不擔責就要被問責的強烈信號,提醒告誡各級黨組織強化責任擔當,切實扛起管黨治黨政治責任。
要牢固樹立權責一致的思想。我國發展進入新階段,管黨治黨也面臨著新情況新挑戰,新形勢新任務對落實“兩個責任”提出了更高要求。有權就有責,必須堅持行使權力和擔當責任相統一。全面從嚴治黨能否取得實效,關鍵還是取決于黨委(黨組)的“主體責任”是不是真正壓實了,履職是否真正到位了。現在,有的黨委(黨組)管黨治黨的主體責任意識還樹得不牢固,抓工作的積極性不夠、主動性不強;有的黨委(黨組)不注重研究新形勢下管黨治黨出現的新問題,解決管黨治黨中出現的新情況辦法不多,牽頭抓總作用沒有充分發揮,導致主體責任缺位、空轉。壓實主體責任,必須發揮好組織優勢,強化上對下的監督,一級壓一級,推動層層負責,層層履職。
履行主體責任,書記要當好“施工隊長”。主體責任能否落實履行好,要害在黨委(黨組)書記。各級黨委(黨組)書記必須當好管黨治黨的“施工隊長”,既主動擔當、善于作為,發揮好“頭雁效應”,又采取約談、述職、督查、追責等有效方式把責任傳導壓實給下級黨委(黨組)書記。對履行主體責任不到位的要采取約談等措施,當面鑼、對面鼓指出存在問題,提出明確要求,指明整改措施。要堅持統籌兼顧的工作方法,注重調動各方面積極性,使黨委(黨組)負起主體責任、紀委監委負起監督責任、黨委書記負起第一責任人職責、班子成員和部門分工負起各自職責范圍內的責任,實現同頻共振,把主體責任落到實處。
紀委監委要自覺履行監督責任。監督、執紀、問責是紀委監委的基本職責。黨章明確規定,紀委的主要任務之一是協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,這是對紀委履行協助職責的重要規定。各級紀委監委要依據黨章認真履職,落實好監督責任,既要在同級黨委和上級紀委領導之下,為黨委履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手;又要在職責范圍內,加強對各級黨組織管黨治黨情況的監督檢查,加強對下級紀委開展日常監督、處置問題線索等工作的領導,保障“兩個責任”一體落實。要堅守“監督的監督”定位,不能越俎代庖,把“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”,“種了別人的田,荒了自己的地”,導致專責不專、工作失焦、職能發散。(紀軒言)