今年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。
黨的紀(jì)律檢查工作在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用，紀(jì)委履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)，堅(jiān)持把監(jiān)督作為基本職責(zé)。紀(jì)委工作條例在第五章分兩條對紀(jì)律監(jiān)督作出規(guī)定，其中，第三十三條從內(nèi)容的角度對政治監(jiān)督予以細(xì)化具體化，第三十四條從方式的角度對日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督作出明確規(guī)定。
明確政治監(jiān)督的四個方面重點(diǎn)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”
政治監(jiān)督是全面的，也是具體的。要促進(jìn)政治監(jiān)督落實(shí)落地，有必要對政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容集中作出規(guī)定。
紀(jì)委工作條例第三十三條第一款分四項(xiàng)對政治監(jiān)督的重點(diǎn)予以明確，涵蓋政治忠誠、政治信念、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)和政治自律等方面。比如，在政治忠誠方面，要重點(diǎn)監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護(hù)”的情況。在政治信念方面，要重點(diǎn)監(jiān)督堅(jiān)定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅(jiān)持中國特色社會主義制度的情況。在政治責(zé)任方面，要重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況。在政治擔(dān)當(dāng)和政治自律方面，要重點(diǎn)監(jiān)督貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為的情況。
值得注意的是，第三十三條在第一項(xiàng)對監(jiān)督踐行“兩個維護(hù)”的情況作出規(guī)定，強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護(hù)”。
圍繞“兩個維護(hù)”加強(qiáng)政治監(jiān)督，已成為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特征，集中彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的初心使命。2021年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，糾正貫徹落實(shí)黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差，為“十四五”開好局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。比如，加強(qiáng)對“十四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督，著力解決落實(shí)中的責(zé)任、作風(fēng)問題。圍繞加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)任務(wù)，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，糾正政治偏差，督促落實(shí)到位。
第三十三條第二款明確規(guī)定，政治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。這與黨中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求相一致。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，政治監(jiān)督才有震懾力和說服力。各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在踐行“兩個維護(hù)”上作表率。
紀(jì)委工作條例詳細(xì)規(guī)定了座談、參加或列席會議、現(xiàn)場調(diào)查等12種日常監(jiān)督方式
為增強(qiáng)日常監(jiān)督針對性操作性，紀(jì)委工作條例第三十四條第一款詳細(xì)規(guī)定座談、參加會議、現(xiàn)場調(diào)查、駐點(diǎn)監(jiān)督、督促巡視巡察整改、談心談話、廉政檔案、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等12種日常監(jiān)督的方式，為開展日常監(jiān)督提供了具體抓手。
十九屆中央紀(jì)委歷次全會均要求不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀(jì)律就立即嚴(yán)肅處理，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，使紀(jì)律始終成為帶電的高壓線。十九屆中央紀(jì)委三次全會要求，堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。十九屆中央紀(jì)委四次全會要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運(yùn)用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實(shí)監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效。十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，做深日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督。
實(shí)踐中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜。比如，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。推動日常監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)問責(zé)、審查調(diào)查相銜接，認(rèn)真處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。經(jīng)常深入干部群眾聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)和規(guī)范函詢工作，提高抽查復(fù)核比例，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，不斷做深做實(shí)監(jiān)督職責(zé)。
用好專項(xiàng)監(jiān)督這個重要抓手，不斷拓展基層監(jiān)督渠道
專項(xiàng)監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督首責(zé)、不斷提升監(jiān)督效能的重要抓手。
紀(jì)委工作條例第三十四條第二款突出“專”和“治”二字，提升專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)效，要求針對落實(shí)黨中央決策部署中的突出問題，行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點(diǎn)問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，以及群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題等四個方面加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時使監(jiān)督融入治理，規(guī)定必要時可以組織、參加或者督促開展集中整治、專項(xiàng)治理，調(diào)動各方面力量共同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的治理。
實(shí)踐中，各級紀(jì)委堅(jiān)持什么問題突出就整治什么問題，圍繞民生領(lǐng)域突出問題、常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等開展專項(xiàng)監(jiān)督、治理，取得了明顯的成效。
黨的各項(xiàng)工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。把基層監(jiān)督做實(shí)，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)。十九屆中央紀(jì)委五次全會提出，“充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”。各級紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索做實(shí)基層監(jiān)督新路徑，銜接村（居）務(wù)監(jiān)督，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有力破解基層監(jiān)督難題。
紀(jì)委工作條例第三十四條第三款總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對基層監(jiān)督作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等作用，擴(kuò)大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，從而有助于推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，更好融入基層治理。（程威）