《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十三條 《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。
《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員，未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，對其違法行為依照前款規(guī)定處理。
精準(zhǔn)認(rèn)定《政務(wù)處分法》第二十三條規(guī)定的人員范圍?！墩?wù)處分法》第二十三條第一款規(guī)制的對象為《監(jiān)察法》第十五條第六項“其他依法履行公職的人員”，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第四十三條對其他依法履行公職的人員進(jìn)行了細(xì)化，主要是指：（一）履行人民代表大會職責(zé)的各級人民代表大會代表，履行公職的中國人民政治協(xié)商會議各級委員會委員、人民陪審員、人民監(jiān)督員；（二）雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；（三）在集體經(jīng)濟(jì)組織等單位、組織中，由黨組織或者國家機(jī)關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，國家出資企業(yè)中負(fù)有管理監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)職責(zé)的組織，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員；（四）在依法組建的評標(biāo)、談判、詢價等組織中代表國家機(jī)關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位，人民團(tuán)體臨時履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；（五）其他依法行使公權(quán)力的人員。該條款中，前四項較為具體明確，第五項“其他依法行使公權(quán)力的人員”在實踐中如何認(rèn)定，爭議較大。我們認(rèn)為，《監(jiān)察法》的核心本質(zhì)是對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，為此，在認(rèn)定監(jiān)察對象時，關(guān)鍵在于抓住“行使公權(quán)力”這一本質(zhì)特征，堅持動態(tài)識別，從“人”（公職人員）和“事”（行使公權(quán)力）兩個方面進(jìn)行判斷，從“人”上看，具有公職人員身份的，即為監(jiān)察對象；從“事”上看，無論是否具有公職人員身份，在行使公權(quán)力時，應(yīng)屬于監(jiān)察對象。如合同制輔警、交通協(xié)管員等，本身不具有公職人員身份，但在輔助人民警察從事執(zhí)法工作時，則屬于監(jiān)察對象。
《政務(wù)處分法》第二十三條第二款所規(guī)制的對象，指法律、法規(guī)授權(quán)或受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)，但未擔(dān)任公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的，如疾控中心、銀保監(jiān)會、地震局等單位中不具有公職人員身份的工作人員。
能否對其他依法履行公職的人員給予降級、撤職、開除處分？《監(jiān)察法》第四十五條第一款第二項規(guī)定，對違法的公職人員可給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分。《政務(wù)處分法》第二十三條只明確了對上述人員可予以警告、記過、記大過處分，但對是否可給予降級、撤職、開除處分未予以明確。我們認(rèn)為，在工作實踐中，由于給予降級、撤職、開除處分均涉及對相關(guān)人員的工資、職務(wù)、職級進(jìn)行調(diào)整，上述人員因履行公權(quán)力，屬于監(jiān)察對象，但在執(zhí)行處分的過程中，上述人員不屬于《公務(wù)員法》管理的對象，屬于“無級可降、無職可撤”，如需給予其重處分，只能對違法人員作出降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。為此，對上述人員，不能給予降級、撤職、開除處分，可以根據(jù)該單位類別及行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，由所在單位直接給予或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)提出建議，再由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。
對其他依法履行公職的人員處分、處理的相關(guān)依據(jù)。2020年7月1日，《政務(wù)處分法》正式實施，監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予其他依法履行公職的人員政務(wù)處分時，對違紀(jì)行為情節(jié)輕微，可以給予輕處理的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《政務(wù)處分法》直接給予警告、記過、記大過處分；對于違法情節(jié)嚴(yán)重，前述處分達(dá)不到處理效果的，應(yīng)根據(jù)該單位類別及行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等作出處理。
如，李某某系群眾，原為某派出所以勞務(wù)派遣方式招聘的協(xié)警。2020年至2021年4月，李某某利用其辦理流動人口《居住證》的職務(wù)便利，為他人非法辦理《暫住登記證明》等用于車輛落戶和過戶，并收受他人所送好處費共計人民幣14萬元。李某某雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制，但其在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)，利用職務(wù)便利，收受他人現(xiàn)金并為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。當(dāng)?shù)乇O(jiān)委提出建議，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》第三十七條、第三十八條之規(guī)定，依法對李某某作出退回勞務(wù)派遣的處理決定；對其涉嫌犯罪問題，移送人民檢察院依法審查、提起公訴。
實踐中，對國有企業(yè)中不具有公職人員身份但依法行使公權(quán)力的一般工作人員，可以依據(jù)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。如，江某某系中共黨員，原為某市石油分公司發(fā)展規(guī)劃部工作人員。2015年4月至2020年1月，江某某利用負(fù)責(zé)公司基建項目工程款及租金撥付的職務(wù)便利，通過偽造發(fā)票專用章、制作虛假付款委托和虛假付款情況說明、變造結(jié)算資料審核說明及發(fā)票等手段，將公司應(yīng)撥付給相關(guān)單位的工程款及加油站租金等費用共計400余萬元非法占為己有，用于個人消費、歸還信用卡及高利貸等，數(shù)額巨大，涉嫌職務(wù)侵占犯罪。該市監(jiān)委建議給予江某某開除公職處分，并移交其所在公司按程序辦理；該石油分公司依據(jù)集團(tuán)公司《職工處分規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，給予其開除處分。對其涉嫌犯罪問題，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。（云南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）