《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第一百九十五條規(guī)定，案件審理部門根據(jù)案件審理情況，經(jīng)審批可以與被調(diào)查人談話，告知其在審理階段的權(quán)利義務(wù)，核對(duì)涉嫌違法犯罪事實(shí)，聽取其辯解意見，了解有關(guān)情況。同時(shí)，細(xì)化了一般應(yīng)當(dāng)開展審理談話的五種情形。這些要求相比《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》關(guān)于審理談話的規(guī)定有所變化，如何準(zhǔn)確理解把握《條例》要求，本文對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行探討。
審理談話是否必須進(jìn)行。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十五條規(guī)定，案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，核對(duì)違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。上述要求與《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定一致。《條例》第一百九十五條將“應(yīng)當(dāng)”改為了“可以”，按照后法優(yōu)于先法的原則，可以理解為審理談話不再是審理環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序。但這并不意味著除了《條例》第一百九十五條第二款規(guī)定的一般應(yīng)當(dāng)談話的五種情形外，其他的案件都可以不再進(jìn)行審理談話。審理談話是履行審核把關(guān)職能的重要體現(xiàn)，有利于克服“書面審”局限，全面客觀審核案件，也有利于保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，開展有針對(duì)性的思想政治工作，具有重要的程序意義。同時(shí)，為了提高審理工作質(zhì)效，對(duì)事實(shí)證據(jù)無異議的輕處分案件、被審查調(diào)查人年齡較大身體不好以及受到刑事處罰、不起訴等案件，可以綜合研判把握，不再進(jìn)行審理談話。
審理談話程序如何規(guī)范。審理談話目的不是收集證據(jù)、查明事實(shí)，在程序規(guī)范上應(yīng)與審查調(diào)查談話有所不同。一是審理談話由誰審批。《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第五十三條規(guī)定，案件審理部門根據(jù)案件審理情況，經(jīng)監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批，應(yīng)當(dāng)與被調(diào)查人談話。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《條例》對(duì)審批程序沒有規(guī)定，工作中應(yīng)按照《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》的要求辦理。實(shí)踐中有爭議的是，不進(jìn)行審理談話的是否需要審批？筆者認(rèn)為，分管領(lǐng)導(dǎo)審批是對(duì)審理程序的監(jiān)督、把關(guān)，對(duì)于存在特殊情形，經(jīng)審理組研判不再進(jìn)行審理談話的，也要按照程序報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。二是審理談話是否需要同步錄音錄像。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《條例》都規(guī)定訊問應(yīng)當(dāng)全過程進(jìn)行錄音錄像，但對(duì)審理談話沒有明確要求。雖然審理談話不同于審查調(diào)查談話，但為了更好保障被調(diào)查人權(quán)利，核對(duì)被調(diào)查人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度及認(rèn)識(shí)，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪被調(diào)查人進(jìn)行審理談話的，有條件的也應(yīng)進(jìn)行同步錄音錄像；對(duì)于其他涉嫌違紀(jì)違法案件，不必要做強(qiáng)制性要求。
審理談話談什么內(nèi)容。根據(jù)《條例》第一百九十五條規(guī)定，結(jié)合中央紀(jì)委文書規(guī)范，審理談話主要包括5個(gè)方面內(nèi)容。一是告知權(quán)利義務(wù)。審理談話首先要告知被審查調(diào)查人其在審理階段的權(quán)利義務(wù)，具體包括申請(qǐng)回避、提出申訴、進(jìn)行申辯、政策咨詢等權(quán)利，及如實(shí)回答提問、如實(shí)供述涉嫌違紀(jì)違法問題、不得有意作偽證或者隱匿證據(jù)等義務(wù)。二是核對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)。審理談話中要核實(shí)調(diào)查組是否履行了違紀(jì)違法事實(shí)核對(duì)程序，詢問被審查調(diào)查人對(duì)認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)是否有異議，實(shí)踐中不需要審理部門另行出具違紀(jì)違法事實(shí)材料由被審查調(diào)查人簽署意見。三是聽取辯解意見。談話過程中，審理人員要認(rèn)真聽取被審查調(diào)查人對(duì)事實(shí)證據(jù)、違紀(jì)違法情節(jié)、定性處理等方面的辯解意見，有關(guān)情況要在筆錄中如實(shí)體現(xiàn)，充分保護(hù)其申辯權(quán)利。四是了解有關(guān)情況。談話中要告知被審查調(diào)查人監(jiān)察法及《條例》關(guān)于非法證據(jù)排除的相關(guān)要求，核實(shí)了解調(diào)查人員是否存在侵犯其個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利，或刑訊逼供、非法取證的情形。五是同步進(jìn)行紀(jì)法教育。審理談話最后要聽取被談話人對(duì)自己違紀(jì)違法行為的認(rèn)識(shí)，根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行必要的思想政治和紀(jì)律法律教育；對(duì)于涉嫌職務(wù)犯罪的，還要告知主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定，促使其積極配合調(diào)查工作，真誠認(rèn)罪悔錯(cuò)。
審理談話后如何處理。審理談話結(jié)束后，要根據(jù)談話情況，分別作出相應(yīng)處理。一是無異議情況及時(shí)上會(huì)。審理談話一般在審理人員對(duì)案件的事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)等全面審核后，在案件提請(qǐng)審理室室務(wù)會(huì)研究前進(jìn)行，對(duì)于談話中無異議情況的，審理人員要及時(shí)形成審理報(bào)告，其中審理談話情況要如實(shí)在被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)中體現(xiàn)，并按程序?qū)讣嵴?qǐng)室務(wù)會(huì)研究后，再提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。二是做好非法取證核實(shí)排除。對(duì)于談話中發(fā)現(xiàn)可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，審理組要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)予以調(diào)查核實(shí)，對(duì)于采用非法方法收集言詞證據(jù)的，要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后依法予以排除。對(duì)于收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響案件公正處理的，要交由案件承辦部門予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)也要予以排除。三是督促做好調(diào)查補(bǔ)證工作。對(duì)于被審查調(diào)查人在審理談話中提出的辯解意見或提供的新的事實(shí)證據(jù)，審理人員審核后認(rèn)為存在合理理由的，要及時(shí)反饋案件承辦部門進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或作出說明，并對(duì)補(bǔ)證情況報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審核把關(guān)，切實(shí)守住案件質(zhì)量關(guān)口；對(duì)于被審查調(diào)查人思想認(rèn)識(shí)不到位的，要督促審查調(diào)查組跟蹤做好思想政治工作，確保案件處理實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。（河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委 江洪濤）