5月26日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室結(jié)合日常監(jiān)督情況，集中對省管國有企業(yè)、普通高等院校開展政治生態(tài)分析研判。盧林鈺 攝
營造良好政治生態(tài)，是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會(huì)正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會(huì)邪氣橫生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，精準(zhǔn)分析、全面把握一個(gè)地區(qū)、部門和單位“樹木”“森林”狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)整改，推進(jìn)政治生態(tài)研判常態(tài)化、制度化，對于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判的實(shí)踐探索
貴州省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，以完善體制機(jī)制為突破口，建立政治生態(tài)分析研判機(jī)制，通過制度共建、信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的一體統(tǒng)籌方式，推進(jìn)政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)化、常態(tài)化。
搭建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分析研判機(jī)制。積極協(xié)助并推動(dòng)省委出臺《關(guān)于建立黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建起省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省紀(jì)委機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)，省委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、巡視辦等共同參與的省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制，把政治生態(tài)分析研判上升為省委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度安排。完善分析研判指標(biāo)體系，在看“四個(gè)意識”、看“關(guān)鍵少數(shù)”、看責(zé)任落實(shí)、看選人用人、看腐敗問題、看干部作風(fēng)、看紀(jì)律執(zhí)行、看政治文化、看群眾評價(jià)的研判指標(biāo)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合機(jī)制成員單位職能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況以及年度重點(diǎn)工作任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，綜合分析研判黨的工作部門政治生態(tài)狀況，讓分析研判結(jié)論更加立體全面、科學(xué)具體。
深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的分析研判模式。省紀(jì)委機(jī)關(guān)作為省委黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制辦公室，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對內(nèi)強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)分析研判，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視野下的研判意見；對外推動(dòng)與分析研判機(jī)制成員單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合各方面情況，形成最終研判意見。同時(shí)，深入分析地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)情況，找準(zhǔn)影響政治生態(tài)的地方病、行業(yè)病，督促相關(guān)單位加強(qiáng)對下的指導(dǎo)力度，上下一盤棋推動(dòng)分析研判走深走實(shí)。
抓好“日常+綜合”的常態(tài)化分析研判。抓好日常分析研判，把握政治生態(tài)變化發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)，每年分階段對相關(guān)黨委（黨組）政治生態(tài)狀況進(jìn)行評估，動(dòng)態(tài)更新分析研判意見。在黨委屆中和換屆前半年開展綜合分析研判，對一段時(shí)期政治生態(tài)狀況變化趨勢深入分析、動(dòng)態(tài)評估，形成綜合意見報(bào)告。
推動(dòng)分析研判與“四項(xiàng)監(jiān)督”有效銜接。把政治生態(tài)分析研判后的問題整改內(nèi)容，納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查范圍，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督；將整改落實(shí)情況納入巡視巡察監(jiān)督，對問題整改進(jìn)行再監(jiān)督、再檢視，推動(dòng)再整改、再提升。同時(shí)，在整改落實(shí)基礎(chǔ)上，把紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題作為下一輪分析研判的重要參考，推動(dòng)形成“研判—整改—提升”良性循環(huán)。
政治生態(tài)分析研判實(shí)踐取得良好效果。從研判工作本身來看，黨委領(lǐng)導(dǎo)、常態(tài)實(shí)施的政治生態(tài)研判格局初步形成，分析研判機(jī)制充分整合黨的工作機(jī)關(guān)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，既全面檢視被研判黨組織政治生態(tài)狀況，又重點(diǎn)聚焦年度中心工作任務(wù)，研判結(jié)論更加全面客觀。從研判產(chǎn)生結(jié)果來看，分析研判聚焦黨委主體責(zé)任落實(shí)，各級黨委書記認(rèn)真研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，更加注重反饋督促整改實(shí)際效果，層層壓實(shí)了管黨治黨政治責(zé)任；通過內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的政治生態(tài)綜合體檢，找準(zhǔn)了影響政治生態(tài)的地方病、行業(yè)病，有效解決了一些長期存在的突出問題。
綜合來看，全省政治生態(tài)分析研判工作仍處于探索階段，分析研判機(jī)制合力有待進(jìn)一步激發(fā)，分析研判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。如，一些地方分析研判機(jī)制辦公室主動(dòng)與其他成員單位的溝通協(xié)調(diào)不到位，成員單位協(xié)同配合不夠緊密，存在被動(dòng)參與現(xiàn)象。又如，有的單位不善于從業(yè)務(wù)問題背后透視責(zé)任問題、政治問題、作風(fēng)問題，不善于針對苗頭性、傾向性問題及時(shí)預(yù)判潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，分析研判的政治性、前瞻性需要提升。對此，要在不斷總結(jié)實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，圍繞政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)化常態(tài)化推進(jìn)目標(biāo)，加大地方黨委層面自上而下的推進(jìn)力度，督促各職能部門、單位黨組主動(dòng)開展內(nèi)部分析研判，積極拓展向基層延伸的有效途徑。
把握新形勢下政治生態(tài)分析研判的實(shí)踐要求
講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的鮮明特色，注重政治建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷深化對全面從嚴(yán)治黨地位作用的認(rèn)識，牢記全面從嚴(yán)治黨既是政治保障也是政治引領(lǐng)，圍繞黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力是否充分發(fā)揮，政治引領(lǐng)保障作用是否充分凸顯，開展新形勢下的政治生態(tài)分析研判工作。
聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。開展政治生態(tài)分析研判，不可能面面俱到，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，把履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律情況，作為風(fēng)向標(biāo)、晴雨表，做到窺一斑而見全豹。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，突出加強(qiáng)對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。”這為各級黨委（黨組）開展政治生態(tài)分析研判工作提供了重要的參考和依據(jù)，指明了重點(diǎn)要“分析研判誰”這個(gè)首要問題。
從履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的高度加以推進(jìn)。政治生態(tài)是一個(gè)地方或領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，開展政治生態(tài)分析研判，必須站在黨委（黨組）履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的高度，全方位對政治生態(tài)狀況綜合“體檢”，確保研判結(jié)論權(quán)威、精準(zhǔn)。《關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確指出，各級黨委（黨組）要定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。這指明了黨委（黨組）在政治生態(tài)分析研判中擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，明確了“誰來分析研判”的問題。
推動(dòng)專責(zé)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助同級黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。其中包括，“協(xié)助同級黨委加強(qiáng)對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況分析”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這些規(guī)定為政治生態(tài)分析研判提供了實(shí)踐路徑，是解決“怎么研判”的重要方法。開展政治生態(tài)分析研判，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督與黨的工作機(jī)關(guān)職能監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力，實(shí)現(xiàn)力量整合、效應(yīng)疊加。
深入細(xì)致開展政治生態(tài)分析研判
政治生態(tài)不是一時(shí)一域的靜態(tài)反映，而是一個(gè)全面、整體、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，常態(tài)化、高質(zhì)量推進(jìn)政治生態(tài)分析研判，要在強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下協(xié)同、點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)上下功夫，讓政治生態(tài)分析研判的內(nèi)涵和作用在實(shí)踐探索中不斷得到豐富和發(fā)展，真正成為從嚴(yán)管黨治黨的有力抓手。
扭緊責(zé)任鏈條、激發(fā)研判合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)向黨委的請示報(bào)告，既報(bào)告分析研判推進(jìn)過程，又報(bào)告分析研判結(jié)果，以重大事項(xiàng)請示報(bào)告等方式，推動(dòng)同級黨委、督促下級黨組織加強(qiáng)對分析研判工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、有效落實(shí)。要提升分析研判機(jī)制成員單位思想認(rèn)識和責(zé)任意識，使其深刻認(rèn)識到分析研判工作不僅是協(xié)助黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的分內(nèi)之責(zé)，更是從黨委層面推動(dòng)解決自身領(lǐng)域問題癥結(jié)、工作難題的有力武器，必須認(rèn)真落實(shí)好職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，履行好分析研判工作職責(zé)。要扎實(shí)做好分析研判工作，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署這條主線，通過監(jiān)督檢查、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，透過表象查找問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，精準(zhǔn)描摹出研判對象政治生態(tài)樣貌，讓分析研判結(jié)論更好服務(wù)黨委決策，真正成為管黨治黨利器。
緊盯研判重點(diǎn)、突出個(gè)性特點(diǎn)。研判內(nèi)容要新，緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦全面深化改革開放、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，以迎接和開好黨的二十大為主線開展政治生態(tài)分析研判，自覺對標(biāo)對表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，因時(shí)因勢調(diào)整分析研判重點(diǎn)、突出時(shí)代特征。研判方法要實(shí)，把分析研判融入日常監(jiān)督，著力對問題之間的內(nèi)在聯(lián)系和演變過程作出系統(tǒng)、理性、客觀、科學(xué)的分析，從苗頭性、傾向性問題中捕捉潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，聚焦責(zé)任、作風(fēng)和廉潔情況進(jìn)行深度檢視。研判結(jié)論要準(zhǔn)，加強(qiáng)對地方、單位、行業(yè)、領(lǐng)域突出問題的梳理總結(jié)，結(jié)合不同地域的發(fā)展?fàn)顩r、歷史沿革，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的職責(zé)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)要素，做到去粗取精、由此及彼、由表及里，通過分析研判使政治生態(tài)樣貌清晰度更高、辨識度更強(qiáng)。
點(diǎn)面協(xié)同推進(jìn)、拓展研判格局。打牢“點(diǎn)”的基礎(chǔ)，推動(dòng)直屬單位黨組（黨委）探索構(gòu)建本單位分析研判機(jī)制，一方面支持其對自身進(jìn)行分析研判，及時(shí)提供監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，為其分析研判提供依據(jù)；另一方面依據(jù)其分析研判結(jié)果，結(jié)合日常監(jiān)督中掌握的情況進(jìn)行再分析再研判，形成全面準(zhǔn)確的政治生態(tài)畫像。抓好“線”的統(tǒng)籌，推動(dòng)行政主管部門加強(qiáng)對下級單位、部門的指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展對業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政治生態(tài)的分析研判，聚焦分析研判重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行清單式、項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)構(gòu)建和完善“全面研判—反饋問題—整改提升”的工作閉環(huán)管理機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)找準(zhǔn)影響政治生態(tài)的行業(yè)病、領(lǐng)域病。做好“面”的總結(jié)，分門別類、系統(tǒng)梳理各行業(yè)、領(lǐng)域的分析研判結(jié)果，重點(diǎn)突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，緊盯政治立場、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，始終將相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為研判重點(diǎn)，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以及政治建設(shè)落實(shí)、民主集中制執(zhí)行、班子成員“一崗雙責(zé)”、權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督、干部群眾認(rèn)可度等方面，通過把握點(diǎn)、線、面的政治生態(tài)狀況，準(zhǔn)確反映整體政治生態(tài)全貌。（張平 作者系貴州省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任）