貴州省遵義市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌整合監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組和基層紀委力量，不斷深化“室組地”聯(lián)合辦案實踐。圖為7月25日，余慶縣紀委監(jiān)委聯(lián)合辦案組同志深入村（社）收集核查相關(guān)問題線索。代鑫 攝
“室組地”聯(lián)合辦案，主要是指派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪問題時，在派出機關(guān)監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導下，通過協(xié)商或者報請指定管轄等方式，由派駐紀檢監(jiān)察組與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合辦理案件的工作模式。
十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制。新近出臺的《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》規(guī)定了派出機關(guān)監(jiān)督檢查部門日常聯(lián)系的6項內(nèi)容、“室組”聯(lián)動監(jiān)督的6個方面、“室組地”聯(lián)合辦案的5個事項以及“組組”協(xié)作的6項工作，對派出機關(guān)指導協(xié)調(diào)派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委協(xié)作開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查，提供了工作指引和具體規(guī)范。
深化“室組地”聯(lián)合辦案實踐
貴州省紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格落實《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，在統(tǒng)籌、貫通、銜接、深化上下功夫，深入實踐“室組地”聯(lián)合辦案工作模式，全面提升聯(lián)合辦案質(zhì)效。
緊扣“導”“促”研制規(guī)范，強化制度支撐。《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》下發(fā)后，省紀委監(jiān)委結(jié)合“室組地”聯(lián)合辦案的相關(guān)要求，對近年來“室組地”聯(lián)合辦案工作實踐進行梳理匯總，在《貴州省紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合的實施細則（試行）》基礎(chǔ)上，著手研究制定“室組地”聯(lián)合辦案工作指引。工作指引進一步細化“室組地”在聯(lián)合辦案中協(xié)商指定管轄、協(xié)作配合等方面的程序要求，為增強“室組地”互動合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動提供規(guī)范指導，進一步促進紀檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
強化“審”“核”整體把關(guān)，實現(xiàn)交接順暢。“組”扎實開展初核工作，精準把握線索性質(zhì)，具備成案條件后，再協(xié)商地方監(jiān)委移交或報請指定管轄，確保案件能夠快速進入立案調(diào)查程序。“室”發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對“組、地”之間移交案件的性質(zhì)、證據(jù)、程序等進行審核把關(guān)，確保案件交接順暢。此外，“室”在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮對辦理結(jié)果的審核把關(guān)和指導督促作用，暢通案件審理和報批處理程序，推動案件及時有序辦理。
增強“組、地”辦案合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。聯(lián)合辦案通盤考慮，審查調(diào)查一體推進。對于“組”在初核階段難以取得實質(zhì)性突破的，由“室”協(xié)調(diào)指導，提前商請“地”參與線索初核，實現(xiàn)聯(lián)合辦案階段前移，提高初核質(zhì)量。在審查調(diào)查人員移交方面，“組、地”強化安全意識、密切協(xié)作配合，確保采取措施安全可控、人員穩(wěn)妥移交。為提高辦案效率，一些地方探索“組、地”共同成立聯(lián)合審查調(diào)查組方式，人員混編、統(tǒng)一調(diào)配，既增強合作力度，又幫助“組”鍛煉隊伍。
共同做好“查”“改”文章，推動以案促改。針對“室組地”聯(lián)合辦案中查辦、處理、整改相對分離的狀況，“室”進一步加強工作統(tǒng)籌，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，在辦案階段就強調(diào)對問題整改的通盤考慮，與“組、地”提前謀劃以案促改、以案促治相關(guān)問題，注重分析深層次原因，針對性提出整改建議，提升聯(lián)合辦案的綜合效果和治理能力。
把握新規(guī)則新要求將實踐引向深入
《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》對派出機關(guān)指導協(xié)調(diào)派駐機構(gòu)與地方紀委監(jiān)委協(xié)作開展聯(lián)合辦案作出明確規(guī)定。開展“室組地”聯(lián)合辦案，有效整合各方力量、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、提高辦案質(zhì)效，是促進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力的有效方法。紀檢監(jiān)察機關(guān)要重點從三個層面把握“室組地”聯(lián)合辦案的具體要求，著力將實踐引向深入，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
在提升全局意識運用系統(tǒng)思維層面，著重把握從“聯(lián)合”向“融合”邁進。《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》要求，派出機關(guān)要指導協(xié)調(diào)“組”和“地”案件管轄和聯(lián)合審查調(diào)查等工作，但實踐中各方在指導協(xié)調(diào)上還需要進一步融合。有的“室”缺少牽頭抓總意識，在“組、地”聯(lián)合辦案中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不夠；有的“組”主動性不強，向相關(guān)“室”請示匯報不夠，與“地”溝通協(xié)商不足，在初核不扎實、性質(zhì)不明確的情況下就急于移交，導致部分問題線索因為證據(jù)不足、定性不準等原因達不到立案條件，給“地”造成工作壓力。對此，“室組地”三方必須按各自職責分別承擔任務(wù)，緊緊圍繞審查調(diào)查工作目標相互融合。“室”要提升抓總意識，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織“組、地”雙方溝通協(xié)商、研判案件、提供思路。“組”要增強工作主動性，及時向“室”請示匯報，加強與“地”溝通協(xié)商，確保有效移交。“地”要從全局上認識聯(lián)合辦案重要性，有效組織力量、深挖徹查，提升案件質(zhì)量。
在制度執(zhí)行層面，著重把握從“同向”向“同頻”邁進。經(jīng)過派駐機構(gòu)改革以來的探索，“組、地”雙方對聯(lián)合辦案逐步形成統(tǒng)一認識，但實踐中尚未完全實現(xiàn)同頻共振。有的“組”混淆線索處置和案件管轄的區(qū)別，線索未經(jīng)初核就移交地方處置；有的“組、地”對“雙管”公職人員管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合原則理解不透，將協(xié)商管轄和指定管轄混為一談。對此，在運用管轄規(guī)定方面，“組、地”雙方要逐步形成共同認識，堅持屬地協(xié)商管轄優(yōu)先、指定管轄為補充。在反饋辦理結(jié)果方面，“地”要及時將調(diào)查結(jié)果和審理報告等材料向“組”移交，有效防止處理滯后。
在關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接層面，著重把握從“互通”向“暢通”邁進。《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》明確了聯(lián)合辦案的基本工作要求，但在實踐中對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何實現(xiàn)順暢交接，還需要進一步深化細化。有的“組、地”對移交案件是否達到涉嫌職務(wù)犯罪的標準認定不一致，導致移交不暢；有的聯(lián)合審查調(diào)查組雖然實現(xiàn)了“組、地”人員混編，但調(diào)查取證、內(nèi)審外查、信息互通方面配合程度不夠；有的“組、地”就案辦案較多，同步分析深層次原因和制度漏洞、積累整改素材著力較少。對此，在案件移交條件方面，“組、地”要逐步形成一致認識。在聯(lián)合辦案溝通協(xié)作方面，“組、地”雙方要及時移交材料、溝通進展、同步全面掌握案情。在以案促改方面，“組、地”雙方要增強“查”“改”并重、一體推進的意識，努力實現(xiàn)查辦案件綜合效果。
強化“室組地”聯(lián)合辦案規(guī)律性認識
加強“室組地”在審查調(diào)查中的協(xié)作配合，發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，是學習貫徹《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》的具體要求，是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須以更加開闊的思路、更加完善的機制、更加科學的舉措，推動“室組地”聯(lián)合辦案提質(zhì)增效。
深化“室組地”聯(lián)合辦案重要性認識，著力解決“為什么聯(lián)”的問題。當前，開展“室組地”聯(lián)合辦案，要深刻認識紀檢監(jiān)察體制改革的重要性，準確把握方式方法，避免將“室”抽調(diào)“組、地”人員共同查辦案件、“室”將涉案人員指定“組”或“地”查辦等工作方式混同于“室組地”聯(lián)合辦案。一要準確把握“室組地”聯(lián)合辦案是審查調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。中央和地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案經(jīng)驗豐富、措施保障齊全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方便；派駐紀檢監(jiān)察組熟悉被監(jiān)督單位和對象情況，但面臨監(jiān)督鏈條長、監(jiān)督對象層級多，人員力量、能力素質(zhì)、辦案保障不足等困難。只有通過“室組地”協(xié)同配合實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同向發(fā)力，才能提升案件查辦質(zhì)量，彰顯派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。二要準確把握“室組地”聯(lián)合辦案是一體推進“三不腐”的有效載體。一方面，“室組地”聯(lián)合辦案有助于從查處被監(jiān)督部門個案向解決共性問題拓展，有助于強化對系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗的懲治和震懾，推動專項整治。另一方面，“室組地”聯(lián)合辦案有助于“室”對聯(lián)系單位的政治生態(tài)研判，從不同層面、不同角度加強系統(tǒng)性剖析，并針對性提出工作建議，彰顯綜合治理效能。
厘清“室組地”三方職能定位，著力解決“怎么聯(lián)”的問題。一要強化“室”的牽頭抓總意識。“室”要及時掌握“組、地”需求，重點對辦案的方向性、程序性和實體性內(nèi)容進行統(tǒng)籌指導、督促跟進，充分考慮各地辦案力量、工作任務(wù)、隊伍特點等因素后，按程序辦理移交或指定管轄事宜。二要增強“組”的主動協(xié)作意識。“組”要準確把握發(fā)案單位行業(yè)特點、工作慣例、歷史狀況，在政策適用、內(nèi)部規(guī)定、財務(wù)分析等方面發(fā)揮作用；及時向“室”請示報告、溝通協(xié)商，通過運用“室組”專題會、重要情況請示報告、線索聯(lián)合排查等方式，提升辦案水平。三要提升“地”的全局意識。對地方紀委監(jiān)委而言，聯(lián)合辦案既是工作任務(wù)，更是政治要求。“地”要在聯(lián)合辦案中加強同“組”的會商研判，及時向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告重要情況，及時反饋審查調(diào)查結(jié)果和相關(guān)案件材料；高度重視“組”移交或報請指定管轄的案件，充分發(fā)揮措施運用、紀法定性等業(yè)務(wù)優(yōu)勢，綜合運用方法手段、協(xié)調(diào)運用多種措施，提高案件查處效率。
固化“室組地”聯(lián)合辦案路徑原則，著力解決“聯(lián)什么”的問題。一要提升規(guī)范化水平，強化對管轄銜接的統(tǒng)籌。嚴格遵守“誰主管、誰負責”基本原則，“組”要強化成案意識，提高工作標準，在確實掌握涉嫌職務(wù)犯罪事實及證據(jù)情況下，再提請“室”協(xié)調(diào)支持；“地”發(fā)現(xiàn)“雙管”干部問題線索，應(yīng)及時向“組”通報，發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的，可與“組”溝通協(xié)商后直接初核。堅持干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則，“雙管”干部涉嫌違紀違法犯罪的，優(yōu)先協(xié)商其涉嫌犯罪地或者居住地的地方紀委監(jiān)委管轄，盡可能使監(jiān)察管轄與刑事訴訟管轄相一致。二要突出聯(lián)動協(xié)同，強化對審查調(diào)查的統(tǒng)籌。強化移交階段的工作協(xié)同，“室”應(yīng)當與“組、地”面對面溝通，共同探討案件疑點和其他重要問題，對緊急移交需要采取措施的，通過特事特辦程序降低安全風險。強化審查調(diào)查階段的統(tǒng)籌指導，“室”應(yīng)當統(tǒng)籌“組、地”工作情況，協(xié)助辦理程序?qū)徟⒋胧┦褂玫仁掷m(xù)；“組、地”雙方要根據(jù)辦案需要，就調(diào)查重點、措施使用以及需要協(xié)調(diào)事項等情況共商研判，并及時向“室”請示報告、溝通協(xié)商。強化審理工作協(xié)同，經(jīng)指定或協(xié)商由“地”負責調(diào)查的職務(wù)犯罪問題，一般由“地”負責審理，并及時將審理報告、起訴意見書等材料提供給“組”，按程序開展后續(xù)工作。其中，對于“組、地”共同成立專案組的，可以探索成立聯(lián)合審理組，對違紀違法和涉嫌犯罪問題進行統(tǒng)一審理。三要增強實效性，強化對以案促改的統(tǒng)籌。堅持辦案、整改、治理一體推進，聯(lián)合審查調(diào)查一開始，“室”要召集“組、地”共同謀劃以案促改工作；“地”必須為后續(xù)整改要求積累素材，及時詳細向“組”通報；“組”立足監(jiān)督職責，有效梳理廉潔風險點，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位落實警示教育和整改責任。（貴州省紀委監(jiān)委課題組，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2022年8月4日理論周刊第7版）