重慶市紀委監委針對查辦供銷系統系列案件，扎實做好以案促改、以案促治、以案促建工作，著力將制度成果和監督成效轉化為改革動能、治理效能。圖為8月12日，駐市商務委員會紀檢監察組對相關供銷企業農產品項目開展問題整改“回頭看”專項檢查。陳雪陽 攝
供銷合作社及所屬企業是為農服務、經營管理社有集體資產、具有公益性的合作經濟組織，具有資產總額高、廉潔風險大、監察對象多的特點。當前，供銷合作經濟發展勢頭迅猛，業務范圍橫向跨越廣、政策支持力度大、投資密集資源集中，是監督工作必須聚焦的重點領域。
紀檢監察機關派駐機構是全面從嚴治黨、深入推進反腐敗斗爭的重要力量，是黨內監督和國家監察的重要隊伍。為進一步落實新近出臺《紀檢監察機關派駐機構工作規則》精神，充分發揮監督保障執行和促進完善發展作用，推動供銷系統持續深化改革治理，更好服務“三農”和農業農村現代化，重慶市紀委監委指導駐市商務委員會紀檢監察組圍繞強化供銷領域專責監督、提升問題線索處置質效進行了專題調研。
釋放有腐必懲強烈信號
新一輪派駐機構改革以來，重慶市紀委監委駐市商務委員會紀檢監察組按照“吃一家飯、管幾家事”的綜合派駐模式，開展對市供銷合作社等5家市級部門及所屬系統的專責監督，有效發揮了“派”的權威和“駐”的優勢。
近年來，供銷合作經濟迅猛發展，除傳統農業外，還廣泛涉足流通、電商、大數據、加工業和金融等領域，以重慶市供銷合作社為例，發展形成了10大企業集團、86家子（分）公司和數量龐大的三級及以下企業，社有資產總額158億元，監察對象1431名。供銷企業多元投資經營，經濟關系錯綜復雜，生產經營、投資擔保、項目實施、資金監管等方面的風險比較突出，隨著供銷系統改革治理的深入，存量問題不斷暴露，呈現出階段性快速增長態勢。供銷合作社及所屬企業有別于國資委管理的國有企業，實踐中對濫用職權、失職瀆職等職務犯罪問題的查處，往往受到主體身份認定難、調查取證難、援用處置依據難等問題的制約。而隨著派駐監督的不斷深化，受供銷領域自身特征影響，一些監督難點問題也逐漸顯現出來。如，監督單位多、成分雜、數量大、分布廣，供銷系統問題累積、易發多發，面上多點監督難拓展，重點部位監督難聚焦，制約了監督成效的進一步提升。
為破解這些難題，在市紀委監委有力指導下，駐市商務委員會紀檢監察組創新工作思路、把握特點規律、改進監督方式，探索構建“點片結合”一體化監督模式和精準高效查處問題工作機制。派駐機構日常以“常態化”駐點監督為主，在集中處置問題線索、查辦案件和執行專項任務需要“聯片”統籌時，可以“點片結合”一體推進，充分發揮集中力量辦大事的優勢，嚴查快辦，強化震懾。2022年上半年，駐市商務委員會紀檢監察組集中處置供銷系統問題線索13件，立案7件，給予黨紀政務處分7人，移送或正在移送涉嫌職務犯罪的4人，涉案金額4.285億元，在供銷系統形成強有力震懾，釋放出有案必查、有腐必懲的強烈信號。
精準高效處置問題線索
《紀檢監察機關派駐機構工作規則》實施后，重慶市紀委監委指導駐市商務委員會紀檢監察組不斷深化對派駐監督工作的規律性認識，從精準高效處置問題線索著手，扎實開展近距離常態化監督，充分發揮紀檢監察機關的監督保障執行和促進完善發展作用。
分類處置，統一指揮快速響應。建立問題線索預警調度機制，針對供銷系統信訪舉報較多、頭緒相對復雜的狀況，綜合考量線索數量、問題性質、涉及領域、緊急程度等因素，啟動問題線索排查清理程序，收集研判和分類處置問題線索。堅持統一指揮協調、統一分析研究、統一組織調查、統一審核把關，對重要問題線索，由派駐紀檢監察組組長主導研判分析、明確目標任務，制定時間表、路線圖，按照四類處置方式精準處置；對涉嫌職務違法和職務犯罪問題進行專門研究，由派駐紀檢監察組組長全程調度指揮，帶頭抓落實、督促抓細節，提高成案率；堅持每周召開一次調度會和每日召開一次案情分析會，加強匯總梳理，督辦工作進度，提升發現和處置問題的精準度，構建快速響應、統一指揮、高效運轉的線索處置和案件查辦工作格局。
內外聯動，攥指成拳整合力量。建立派駐紀檢監察干部組內組外聯動機制，派駐機構實現由日常工作“各自為營”向特殊時期“團隊作戰”轉變。集中處置問題線索期間，打破常態化駐點監督模式，將日常分散在被監督單位的組內同志集中調配，組長牽頭抓總，副組長各負其責，組內同志全員參與，將工作重心向查處問題進一步傾斜。按照《紀檢監察機關派駐機構工作規則》關于“督促、支持駐在單位內設紀檢機構發揮職能作用”“協調人員力量開展監督執紀工作”等要求，派駐機構與駐在單位機關紀委的干部貫通使用，增強團體協作意識，注重發揮每一名干部的特長優勢，抽調骨干力量參與線索處置和案件查辦，市供銷合作社紀委、供銷集團紀委配合做好外圍調查取證、談話對象陪送交接等工作，最大限度整合力量打好“總體戰”。
靶向治療，對癥下藥直擊問題。建立一般問題線索快查快結機制，實行銷號式管理，對線索清晰具體、反映內容單一的問題線索快速受理處置，精準出擊、限時督辦；對苗頭性、傾向性問題及時報送結果，對情況復雜的限時辦結或報送進展情況。成立“快查小組”，由熟悉線索處置和案件查辦全流程的負責同志牽頭，緊盯違反中央八項規定精神和供銷企業改革攻堅、資產重組、重大項目投資等特殊時期的問題，緊盯黨員干部在購銷活動中“吃回扣”“拿返點”和收受紅包、禮品、禮金等“微腐敗”問題，緊盯不作為、慢作為、亂作為等履責不力和造成企業損失問題，第一時間開展核實，收集固定證據，及時報告并抓好處理意見的落實。
集中攻堅，突出重點敢于善于斗爭。建立重要問題線索徹查機制，聚焦供銷領域濫用職權、失職瀆職、權力尋租、利益輸送、侵吞損害社有資產等行業亂象問題，突出重點人、重點事、重點線索，集中力量開展調查處置。一是善用證據，實施“點穴式”精確打擊。對于供銷企業內外勾連、侵占和騙取社有資產資金的問題，從一張報銷單據、一份服務合同、一次購銷活動等信息內容抓起嚴起，重點核查關鍵證據，迅速查清主要案情形成完整證據鏈。二是抽絲剝繭，深挖“假賬本”背后貪腐。供銷企業涉嫌職務犯罪問題的技術性、業務性都很強，對此，派駐紀檢監察組抽調執紀執法經驗豐富和熟悉企業管理、財經知識的同志組成專案組，深入了解企業業務流程，分析梳理管理漏洞和其背后的關系網、利益鏈，針對被調查對象量身訂制方案，通過調取臺賬、查閱賬目、查詢信息和銀行交易明細等方式，全方位開展核實取證。三是教育感召，推動紀法情理貫通融合。在查辦黨員領導干部違紀違法問題時，始終將思想政治工作貫穿于線索處置和審查調查全過程，科學制定策略，細致談話取證，做到政策策略、思想引導、心理疏導一體發力，及時有效固定證據。
協同聯動提升監督效能
派駐監督是紀檢監察專責監督的重要制度安排。《紀檢監察機關派駐機構工作規則》實施后，市紀委監委及派駐機構健全系統集成、協同高效的派駐監督機制，將發揮系統優勢、轉化制度成果作為重點，上下貫通、左右銜接、內外聯動、一體發力，努力實現派駐監督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。
持續推動“兩個責任”同向發力。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，派駐機構支持和督促駐在單位落實全面從嚴治黨主體責任，推動形成系統施治、貫通融合的工作模式。要牢牢把握派駐監督政治使命，突出“兩個維護”，推動黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹執行；緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，督促市供銷合作社黨委及企業黨組織、社企一把手及其他領導干部、企業經營管理者認真落實全面從嚴治黨政治責任，齊抓共管，同向發力，堅持把黨的建設始終貫穿于企業經營發展、提質增效全過程。要聚焦監督第一職責，突出對“關鍵少數”的監督，將供銷合作社、供銷企業班子及其成員作為重點監督對象，圍繞“三重一大”事項貼近監督、靠前監督，發揮近距離、全天候、常態化監督優勢，將監督執紀執法工作成效進一步轉化為改革動能、治理效能。
持續推動派駐監督同各類監督聯動發力。《紀檢監察機關派駐機構工作規則》賦予派駐機構紀檢監察雙重職責，貫通規紀法、銜接紀法罪，既依規依紀審查相關黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀的案件，也依法調查管轄范圍內的職務違法、職務犯罪案件，對派駐監督提出了更高標準、更嚴要求。面對新形勢、新任務、新變化，派駐機構在紀委監委直接領導、統一管理下，要更加注重用好案件查辦這個最有力的監督武器，進一步規范措施使用、審批權限和辦理程序，深化“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案和“組組”聯動協作工作模式，促進派駐監督與各類監督貫通銜接、集成聯動，充分發揮系統優勢和體系優勢。對于重大復雜案件，相關監督檢查部門要及時參與、組織指揮，指導派駐機構調查取證，協調區縣紀委監委支持配合，共同對案件的程序細節、措施使用、證據收集、適用條款等開展審核，確保無縫對接、安全高效。
持續推動不敢腐、不能腐、不想腐一體發力。在加強源頭防范和治理腐敗的同時，更加注重發揮案件查辦的治本作用，扎實做好案件查辦“后半篇文章”，以問題為導向推動查漏補缺，以典型的人和事開展警示教育，增強“懲”的震懾、強化“治”的功能、實現“防”的效果。深化以案促改，以用好供銷系統案例活教材方式推進警示教育從個案向類案延伸，深刻剖析案發特點、問題本質及蛻變軌跡，以身邊人、身邊事的深刻懺悔敲響警鐘，持續放大震懾效應。深化以案促治，對照案件舉一反三，從治理、監管、制度、作風方面自查整改，分類制定問題清單、任務清單、責任清單，派駐機構要指導駐在單位對所屬企事業單位開展內部巡察，嚴格督促整改落實，從根本上扭轉內部治理寬、松、軟的狀況。深化以案促建，深入剖析案發成因，督促完善制度，堵塞管理漏洞，用制度“管人”“管錢”“管權”。要有針對性地健全完善《企業領導人員管理辦法》《系統內部運行風險防控辦法》《社有資產管理辦法》《社有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》等制度，規范決策程序，強化風險管控，嚴格考核管理，嚴肅問責處理。（重慶市紀委監委駐市商務委員會紀檢監察組）