安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持受賄行賄一起查，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動腐敗問題系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。圖為8月9日，淮北市紀(jì)委監(jiān)委專案組召開有關(guān)行賄案件案情分析會。夏苗苗 攝
堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。十九屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)，必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一方面要帶頭貫徹黨中央決策部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》要求，立足職能職責(zé)，扎實推進(jìn)受賄行賄一起查；另一方面要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。
全面履行受賄行賄一起查法定職責(zé)
安徽省紀(jì)委監(jiān)委堅持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，準(zhǔn)確全面履行受賄行賄一起查的法定職責(zé)，推動不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
突出嚴(yán)的主基調(diào)，加大打擊行賄力度。黨的十九大以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處行賄案件1949件，留置956人，移送司法機關(guān)326人，釋放受賄行賄一起查的強烈信號。一是提高打擊行賄的精準(zhǔn)性。聚焦財政金融、教育醫(yī)療、食藥安全等領(lǐng)域的行賄行為，對多次行賄、巨額行賄、向多人行賄等情節(jié)嚴(yán)重行為，不斷加大懲治力度。如，省紀(jì)委監(jiān)委在查辦省信用聯(lián)社原理事長陳某案件中，將行賄6160萬元的某保險公司原總經(jīng)理鄧某某移送司法機關(guān)，鄧某某被判處有期徒刑6年，被處罰金260萬元。二是提高打擊行賄的有效性。通過查辦行賄案件，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追繳不正當(dāng)財產(chǎn)性利益2.86億元，最大程度為國家挽回?fù)p失。如，淮北市紀(jì)委監(jiān)委以查辦某醫(yī)療器械公司李某單位行賄案為切入點，集中整治醫(yī)務(wù)人員收受紅包、醫(yī)藥回扣等行為，壓實行業(yè)部門責(zé)任，督促解決了一批群眾反映強烈的“看病貴”問題。三是提高打擊行賄的規(guī)范性。制定辦理涉及上市公司案件有關(guān)工作指引，依法慎用相關(guān)措施，保障涉案企業(yè)合法權(quán)益。如，馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委對某公司法人代表郭某某留置期間，協(xié)助其辦理銀行貸款，確保了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。郭某某深受感動，不僅如實交代行賄事實，還主動上繳通過行賄獲得的不正當(dāng)收入952萬元。
突出先行先試，建設(shè)行賄人信息庫。開發(fā)建設(shè)行賄人信息庫，為實施行賄人“黑名單”制度提供信息管理平臺。堅持統(tǒng)籌建設(shè)、歸口管理、分級錄入、分步實施，制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行賄人信息庫建設(shè)方案，多次對行賄人信息庫予以完善，部署向市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委推廣使用，做到應(yīng)錄盡錄。堅持內(nèi)外有別、賦權(quán)使用，為做好行賄人信息庫的數(shù)據(jù)錄入、查詢使用和維護(hù)管理，制定出臺行賄人信息庫建設(shè)使用管理規(guī)范，對信息庫的收錄對象、信息查詢、使用范圍、出庫條件等作出嚴(yán)格規(guī)定。
突出齊抓共管，構(gòu)建對行賄人的聯(lián)合懲戒機制。依托反腐敗協(xié)調(diào)機制，督促職能單位履行職責(zé)，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。一是強化司法監(jiān)督。在查辦行賄案件中，督促檢察機關(guān)嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，不起訴行賄犯罪案件呈絕對下降趨勢。二是強化信息通報。對查辦案件中涉及的行賄人，根據(jù)行賄人的主體身份和行賄行為所涉領(lǐng)域等，及時向相關(guān)單位通報，并要求相關(guān)單位對行賄人依法作出處置后，如實向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反饋。三是強化行業(yè)監(jiān)管。如，省住建廳對通過行賄獲取相關(guān)資質(zhì)的3家建筑企業(yè)作出行政處罰，省人防辦對有行賄行為的5家人防企業(yè)延期資質(zhì)審查；阜陽、蚌埠、六安等市對通過行賄違規(guī)獲取的職務(wù)職稱、政治榮譽、資格資質(zhì)等，依法予以取消、撤銷、變更。
準(zhǔn)確把握受賄行賄一起查內(nèi)涵要求
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過一系列舉措，受賄行賄一起查取得了階段性成效，但也存在一些短板弱項。在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，有的辦案機關(guān)在實踐中懲治受賄行賄存在落差，重受賄輕行賄、重調(diào)查輕處置，有時為了突破案件，對行賄人嚴(yán)查寬處。在信息通報環(huán)節(jié)，針對行賄人的信息通報、協(xié)商通氣等工作還沒有形成常態(tài)機制，導(dǎo)致聯(lián)合懲戒措施落實不到位。在刑罰適用和執(zhí)行環(huán)節(jié)，有的對行賄犯罪從寬情節(jié)把握不夠嚴(yán)格，對行賄人判處罰金刑或者沒收財產(chǎn)刑運用尺度不一。
推進(jìn)受賄行賄一起查，要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，必須深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)度有效性。
堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)受賄行賄一起查。要按照習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)的 “全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅定穩(wěn)妥，統(tǒng)籌把握政治大局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局以及有關(guān)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的政治生態(tài)、發(fā)展態(tài)勢、穩(wěn)定局面，科學(xué)把握受賄行賄一起查的節(jié)奏力度效果，分清先后主次、輕重緩急，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。要堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，把打擊行賄和深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅決打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。
堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法。要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》確定的工作重點，堅持實事求是，有什么問題就是什么問題，有多大問題就是多大問題，罪刑法定、疑罪從無。要堅持依規(guī)依紀(jì)依法采取措施，增強法治意識、程序意識和證據(jù)意識，強化審批和監(jiān)管，嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力邊界。要做到運用政策策略、紀(jì)法情理融合，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，懲前毖后、治病救人，通過嚴(yán)厲懲治極少數(shù)形成強大震懾，運用思想感召教育幫助挽救大多數(shù)。
堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，自覺將嚴(yán)肅懲治行賄作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要舉措，始終保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。要深化運用“四邊”工作法，健全完善懲治行賄的制度規(guī)范，深入開展警示教育，充分發(fā)揮一體推進(jìn)“三不腐”綜合治理效能。要一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，加強與黨委、政府有關(guān)部門協(xié)作配合，不缺位、不越位、不錯位，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。
堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力
深入貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
提高政治警覺，推進(jìn)一體治理。大量案例表明，受賄人與行賄人之間一旦存在權(quán)錢交易關(guān)系，久而久之極易形成政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)，嚴(yán)重危害黨和國家政治安全。對此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐敗斗爭“四個任重道遠(yuǎn)”新的階段性特征，在零容忍查處受賄的同時，加大對行賄行為的懲治力度，讓行賄人因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
精準(zhǔn)運用政策，增強懲戒效果。受賄行為和行賄行為的主體、方式、影響不同，策略方法也應(yīng)有所區(qū)別。一是寬嚴(yán)相濟(jì)。以國家監(jiān)委、最高檢發(fā)布的行賄犯罪典型案例為政策指引，結(jié)合性質(zhì)情節(jié)、一貫表現(xiàn)、后果影響等要件，綜合考量分析，該懲治的決不放過，不該懲治的不隨意擴(kuò)大范圍。二是規(guī)范程序。審查調(diào)查部門形成行賄人處置建議后，連同主案審查調(diào)查報告一并移送審理，審理部門要全面審核把關(guān)，把握類案平衡，上報集體審議，加強對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督。三是依規(guī)依紀(jì)依法。貫徹監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等規(guī)定，精準(zhǔn)把握懲治行賄和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、民生就業(yè)、社會穩(wěn)定的關(guān)系，做到既嚴(yán)懲行賄又保障合法權(quán)益。
抓好組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性，決定了懲治行賄必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，不斷強化聯(lián)合懲戒。一是加強紀(jì)法貫通、法法銜接。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，密切紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，建立健全行賄案件線索移送、協(xié)商管轄、協(xié)同辦案、信息共享等機制，依法嚴(yán)懲行賄違法犯罪行為。二是完善行賄人信息庫。進(jìn)一步規(guī)范行賄人名單管理、通報機制、信息查詢等內(nèi)容，為聯(lián)合懲戒行賄行為提供信息服務(wù)。三是健全行賄人“黑名單”制度。統(tǒng)籌運用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對列入“黑名單”的行賄人依規(guī)依紀(jì)依法采取組織處理、行政處罰、資格資質(zhì)限制等措施，健全行賄犯罪不正當(dāng)利益追繳制度，提高行賄成本。四是深化“放管服”改革。轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，推動項目審批、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域權(quán)力公開透明運行，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。
加強教育引導(dǎo)，營造良好氛圍。倡導(dǎo)廉潔守法理念，推動反腐敗防線前移。一是構(gòu)建親清政商關(guān)系。教育引導(dǎo)黨員干部坦蕩真誠同企業(yè)交往，既要積極作為助其解決實際困難，又要恪守底線嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。二是促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，完善行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營。三是加強法治宣傳教育。把與懲治行賄密切相關(guān)的法律法規(guī)作為企業(yè)普法教育的重點內(nèi)容，提高企業(yè)管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。加大對行賄案件的通報曝光力度，強化以案釋紀(jì)釋法，扎實推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，讓廉潔守法理念在全社會蔚然成風(fēng)。（安徽省紀(jì)委監(jiān)委課題組 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2022年8月25日理論周刊第7版）