他主辦的案件無一退補(bǔ)、上訴，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)個(gè)個(gè)都是辦案能手
在斗智斗勇中歷練
圖為李成堅(jiān)（中）正在湖口縣武前村就糧食收購環(huán)節(jié)以案促改工作向群眾征集意見建議。宋巧 攝
“筆錄作為被調(diào)查人供述、辯解和證人證言的重要載體，其質(zhì)量一定程度上決定著案件辦理的質(zhì)量。調(diào)查人員不僅要能談、會談，還要會記、善記……”自今年5月江西省紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)人才一體化培養(yǎng)工程實(shí)施以來，九江市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室主任李成堅(jiān)作為審調(diào)監(jiān)督類“師傅型”人才，經(jīng)常在“審調(diào)夜校小課堂”上給大家進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。
從事紀(jì)檢監(jiān)察工作13年，李成堅(jiān)一直奮戰(zhàn)在審查調(diào)查一線，主辦了一批在當(dāng)?shù)赜杏绊懙狞h員干部違紀(jì)違法案件，積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。今年6月，李成堅(jiān)榮獲江西省“新時(shí)代贛鄱先鋒”稱號。
聞令而動，同時(shí)啟動三個(gè)專案
2019年9月，剛剛組建的第八審查調(diào)查室同時(shí)收到了兩條重要問題線索，一條反映九江市國土資源局原局長齊某的腐敗問題，另一條反映九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域亂象叢生，不法商人江某在兩條問題線索中都扮演了重要角色。
在人員少、任務(wù)重的情況下，李成堅(jiān)帶隊(duì)兵分兩路同步開展初核。很快，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域亂象背后的隱形“黑手”鎖定為區(qū)規(guī)劃分局副局長朱某，遂果斷對其采取留置措施。
就在此時(shí)，市委巡察發(fā)現(xiàn)市總工會“職工之家”工程項(xiàng)目為某企業(yè)“量身定制”招標(biāo)條件并涉嫌利益輸送問題，問題直指市總工會副主席徐某。考慮到該工程承建商與江某存在重大關(guān)聯(lián)性，市紀(jì)委監(jiān)委決定將案件也交由八室承辦。一個(gè)室同時(shí)啟動三個(gè)專案，室里的年輕同志們頓時(shí)感到“壓力山大”。
“那時(shí)李主任一邊沖在前面帶頭干，一邊合理安排力量統(tǒng)籌辦案進(jìn)程。他常說，組織把案件交給我們承辦就是對我們的信任，我們要以‘聞令而動’的心態(tài)領(lǐng)受任務(wù)，以‘戰(zhàn)必全勝’的成績?nèi)セ貓?bào)組織的信任。”第八審查調(diào)查室干部小王是個(gè)90后女生，直言那段經(jīng)歷雖然辛苦但業(yè)務(wù)能力提升也最快。
“徐某的問題線索比較清晰，而且他從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方的時(shí)間不長，工作經(jīng)歷也比較單一……”在對三個(gè)專案進(jìn)行深入分析比較后，李成堅(jiān)提出了集中力量先行突破徐某案的建議。
在李成堅(jiān)的組織推進(jìn)下，第八審查調(diào)查室的同志認(rèn)真梳理“職工之家”項(xiàng)目中的疑點(diǎn)問題，分析研判徐某及其相關(guān)人員的資產(chǎn)情況，并圍繞其朋友圈和交際圈找關(guān)聯(lián)……核查進(jìn)展順利，專案組很快掌握了徐某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的關(guān)鍵證據(jù)，并據(jù)此果斷對其采取留置措施。
留置之初，徐某自認(rèn)為做足了準(zhǔn)備工作，拒不配合審查調(diào)查工作。原來，此前巡察組調(diào)閱工程資料時(shí)便引起了徐某的警覺，他找到工程承建商訂立攻守同盟，將收受的好處費(fèi)從原賬戶轉(zhuǎn)回，試圖以借貸行為來掩蓋受賄事實(shí)。最大的一筆受賄金額被徐某堅(jiān)決否認(rèn)，案件一時(shí)進(jìn)展緩慢。
李成堅(jiān)帶領(lǐng)內(nèi)審組同志沉著應(yīng)對，重新商議談話策略，并多次面對面做徐某的思想政治工作。他從國慶閱兵談到徐某的軍旅生涯，以“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等軍營紅色文化喚醒其紀(jì)律規(guī)矩意識，洗滌思想靈魂。思想通，一通百通。徐某很快交代了自己的問題，真心悔過認(rèn)罪。
“由于李主任統(tǒng)籌得當(dāng)，內(nèi)審?fù)庹{(diào)同頻共振，不僅案件得以迅速突破，而且確保了辦案質(zhì)量。”案件審理室副主任王志剛在對監(jiān)察體制改革以來全市所有職務(wù)犯罪案件開展質(zhì)量評查時(shí)發(fā)現(xiàn)，李成堅(jiān)主辦的20余起案件無一退補(bǔ)、上訴等問題。
循循善誘，在實(shí)戰(zhàn)中提升業(yè)務(wù)能力
在對朱某、徐某進(jìn)行留置的同時(shí)，第八審查調(diào)查室對齊某問題線索的初核也有了重大進(jìn)展。徐某被移送檢察機(jī)關(guān)的第三天，齊某被留置。
齊某曾在多個(gè)單位擔(dān)任“一把手”，反調(diào)查意識強(qiáng)，面對組織談話，不是兜圈子，就是語焉不詳。而該案內(nèi)審組主要由年輕同志組成，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，談話節(jié)奏經(jīng)常被打亂，案件推進(jìn)遭遇困難。
“志剛、小王此前主要在朱某案子上，國棟、小曹原本分別負(fù)責(zé)齊某案的外查與綜合工作。內(nèi)審是辦案的核心業(yè)務(wù)，要讓他們都盡可能地參與到齊某案的內(nèi)審談話工作中來，在實(shí)戰(zhàn)中提升業(yè)務(wù)能力。”李成堅(jiān)覺得自己作為室主任，一定要發(fā)揮好傳幫帶作用，幫助大家鍛煉成長。
“齊某不配合，根本原因是存在僥幸心理。我們既要加大思想政治工作力度，讓他感受到組織的關(guān)懷關(guān)愛，同時(shí)也要加大外圍核查力度，打消其僥幸心理。”“我們可以從江某入手，梳理其重大資金線、業(yè)務(wù)線，從中找出其為官員‘貼心服務(wù)’背后的權(quán)錢交易本質(zhì)。”李成堅(jiān)循循善誘，專案組成員集思廣益、建言獻(xiàn)策，不僅牢牢掌控了談話節(jié)奏，而且還進(jìn)一步開拓了核查思路。他們通過反復(fù)推敲江某承攬工程中存在的疑點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)審?fù)獠樾畔⒐串嬎季S導(dǎo)圖，循線深挖“貼心服務(wù)”背后的貓膩，終于鎖定江某與齊某之間的幾處利益關(guān)聯(lián)，并以此為突破口查清了齊某為江某經(jīng)商提供關(guān)照并從中收受賄賂400余萬元的違紀(jì)違法事實(shí)。
“李主任不僅自己帶頭鉆研業(yè)務(wù)，而且每天都會在例會上對談話情況進(jìn)行復(fù)盤，手把手教我們談話技巧，幫助我們在與腐敗分子斗智斗勇的過程中贏得主動。”在李成堅(jiān)的引導(dǎo)下，第八審查調(diào)查室的年輕同志們進(jìn)步非常快，個(gè)個(gè)都成為獨(dú)當(dāng)一面的辦案能手。
而從縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)到專案組的新人們，通過李成堅(jiān)倡議并施行的“師徒一對一結(jié)對子”個(gè)性化培養(yǎng)和專案組內(nèi)部輪崗交流鍛煉等舉措，很快成了業(yè)務(wù)骨干。
邊查邊改，堵塞體制機(jī)制漏洞
2021年，第八審查調(diào)查室就糧食購銷領(lǐng)域的多條重點(diǎn)問題線索進(jìn)行核查，很快查出了九糧集團(tuán)原董事長李某靠糧吃糧、大肆斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)違法問題。
李成堅(jiān)一邊查辦案件，一邊思考一個(gè)更深層的問題：“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食系統(tǒng)體制機(jī)制漏洞一旦被腐敗分子利用，不僅會導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)損失，更會危及國家安全。將腐敗分子繩之以法不是我們的最終目的，及時(shí)查補(bǔ)體制機(jī)制漏洞、以案促改推動凈化政治生態(tài)才是我們工作的著力點(diǎn)。”
在李成堅(jiān)的提議下，專案組同步成立以案促改組，梳理分析糧食系統(tǒng)存在的突出問題與機(jī)制漏洞，并及時(shí)總結(jié)出糧食收購、儲存、銷售環(huán)節(jié)存在的19類問題特點(diǎn)和30種核查方法，為查辦該領(lǐng)域案件提供借鑒。
“考慮到李某在糧食系統(tǒng)工作近30年，最清楚哪里有空子可鉆，我們就讓‘劇中人’追根溯源，說說‘劇中事’背后的那些事兒。”案件查辦中后期，李成堅(jiān)提議讓以案促改組參與到內(nèi)審談話中，深入開展思想政治工作，引導(dǎo)李某以從業(yè)者的角度幫助查找糧食領(lǐng)域問題漏洞，讓以案促改更有針對性更具實(shí)效性。
“國家允許糧食在出入庫和保管階段產(chǎn)生一些正常的損耗，如果保管得當(dāng)、損耗較少而多出來的糧食被稱之為溢余糧。溢余糧實(shí)際數(shù)量多少、成色究竟如何，這里面的操作空間比較大……”針對溢余糧處置中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，李某提出可以由保管員、財(cái)務(wù)人員、糧庫負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)溢余數(shù)量和溢余原因等方案，為堵塞相關(guān)體制機(jī)制漏洞提供了有益參考。
針對涉糧資金管理方面存在的問題，李某提出要建立完善涉糧國有企業(yè)對外合作經(jīng)營合規(guī)審查、出借資金風(fēng)險(xiǎn)管控和日常監(jiān)督管理等相關(guān)制度的整改建議。據(jù)此，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向九江市國資委下發(fā)了相關(guān)紀(jì)律檢查建議，切實(shí)推動相關(guān)部門和國企邊查邊改，不僅及時(shí)止損挽損，而且有效防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。之后，李成堅(jiān)又建議相關(guān)部門和企業(yè)黨員干部旁聽李某案庭審，現(xiàn)場開展警示教育活動，達(dá)到了查辦一案、治理一域、凈化一方的良好效果。（通訊員 宋巧）