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圖為桂林市紀委監(jiān)委干部在陽朔縣興坪鎮(zhèn)對漓江沿岸大河背生態(tài)修復(fù)項目維護情況進行監(jiān)督檢查。唐艷蘭 攝
金秋時節(jié)，廣西壯族自治區(qū)桂林市遇龍河景區(qū)風(fēng)景宜人。“多虧了紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動，我們的灌溉水渠很快修好了，漓江景觀環(huán)境得到了很大改善，水稻也獲得了大豐收。”當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼屑さ卣f。今年5月，陽朔縣紀委監(jiān)委按照桂林市紀委監(jiān)委清單化監(jiān)督要求，實地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)水渠開裂，便立即督促縣鄉(xiāng)村振興局立行立改維修水渠，為水稻灌溉、保護漓江景觀創(chuàng)造了良好條件。
近年來，桂林市紀委監(jiān)委牢牢把握政治監(jiān)督定位，深化保護好漓江、保護好桂林山水專項監(jiān)督，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚o航脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興，一體推進“三不腐”。今年9月，桂林市紀委監(jiān)委被評為“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”。
堅持問題導(dǎo)向，開展保護好漓江保護好桂林山水專項監(jiān)督
“老板盜采山砂，山體千瘡百孔。”去年年底，桂林市全州縣咸水鎮(zhèn)洛江村村民向相關(guān)部門舉報。在相關(guān)部門抓獲30多名盜采山砂的犯罪嫌疑人的同時，市紀委監(jiān)委緊盯案件背后的腐敗問題和不正之風(fēng)，對6個單位、43名干部追責(zé)問責(zé)。
今年1月，桂林市紀委監(jiān)委向市委書記以及市委常委會匯報該案案情、剖析發(fā)案原因并提出意見建議。這是當(dāng)?shù)赝狡平鈱?ldquo;一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題與保護好漓江保護好桂林山水的重要舉措。同時，市紀委監(jiān)委協(xié)助市委出臺保護好漓江、保護好桂林山水專項監(jiān)督意見，推動出臺漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理條例等10多項制度法規(guī)。
保護好漓江、保護好桂林山水專項監(jiān)督具有跨層級、跨行業(yè)、跨地區(qū)等特點，面臨不少壁壘。桂林市紀委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，會同自治區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)室和所轄區(qū)縣紀委監(jiān)委，分別組建“室組地”聯(lián)合督導(dǎo)組，合力推動相關(guān)政策舉措落地見效。
去年下半年，自治區(qū)紀委監(jiān)委和桂林市紀委監(jiān)委組成的“室組地”聯(lián)合督導(dǎo)組在檢查漓江螞蟥洲生態(tài)修復(fù)項目時發(fā)現(xiàn)，因地方領(lǐng)導(dǎo)存在“要等全部資金到位再整體推進項目建設(shè)”的錯誤認識，導(dǎo)致4000萬元資金“躺在賬戶睡大覺”，沒有及時用于生態(tài)修復(fù)。聯(lián)合督導(dǎo)組嚴肅指出該生態(tài)修復(fù)項目推進過程中的慢作為問題，要求漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會整改落實。
漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會及時調(diào)整建設(shè)方案，變項目整體推進為分步驟分階段實施，先行解決污水直排問題。聯(lián)合督導(dǎo)組跟蹤監(jiān)督，推動相關(guān)職能部門抓緊撥付后續(xù)資金。去年11月，漓江螞蟥洲生態(tài)修復(fù)項目污水集中處理工程已經(jīng)完成，后續(xù)項目如期推進。
“室組地”聯(lián)動監(jiān)督打通了中梗阻，推動政治監(jiān)督落在保護好漓江、保護好桂林山水具體工作上，為打造世界級旅游城市提供堅強保障。
深化以案促改，開展政法、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/strong>
自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要風(fēng)清氣正。桂林市紀委監(jiān)委一個問題一個問題解決，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，一體推進“三不腐”。
“市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院黨委書記唐某借給某老板150萬元用于放貸。”2019年，桂林市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)唐某放貸問題線索，研判這有可能成為治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗的突破口。后經(jīng)查證，唐某用于放貸的150萬元是醫(yī)療器械供應(yīng)商李某送給唐某的。隨著調(diào)查的深入，專案組發(fā)現(xiàn)唐某伙同市人民醫(yī)院原院長錢某、副院長劉某等人共同受賄超5000萬元。
為切實治理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)，桂林市紀委監(jiān)委召開專題評議會深入剖析唐某受賄案，摸清了違規(guī)招投標(biāo)、藥品“回扣式”銷售等“靠醫(yī)吃醫(yī)”腐敗手法。同時，通過查采購清單、查藥品清單、查工程項目清單、看利潤空間的“三查一看”方式對市直7家醫(yī)院進行全面排查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在工程承攬、醫(yī)療設(shè)備采購、藥品采購中以權(quán)謀私等多個問題，依法留置了5家醫(yī)院11名領(lǐng)導(dǎo)干部。
在查辦案件的基礎(chǔ)上，桂林市紀委監(jiān)委督促案發(fā)醫(yī)院召開專題民主生活會，聚焦采購、基建、資金管理等腐敗問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)完善修訂黨委會議議事規(guī)則、院長辦公會議議事規(guī)則等500余項規(guī)章制度。同時，市紀委監(jiān)委還督促全市各公立醫(yī)院開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。警示教育過程中，多名黨員干部主動投案，其中僅南溪山醫(yī)院就有156人主動說明問題。
不僅在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，桂林市紀委監(jiān)委在各個重點領(lǐng)域都積極深化以案促改促治，提升一體推進“三不腐”綜合效能。去年11月，市紀委監(jiān)委在提級辦理全州縣公安局治安管理大隊大隊長陳某違紀違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)行賄人某公司老板謝某某與該縣公安系統(tǒng)多名領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正當(dāng)經(jīng)濟往來。專案組順藤摸瓜，挖出該縣公安局原局長謝某涉黑腐敗問題，隨后徹查全縣公安系統(tǒng)涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。
桂林市紀委監(jiān)委深入總結(jié)案件教訓(xùn)，剖析相關(guān)制度漏洞，督促該縣開展公安系統(tǒng)教育整頓動員會并完善管理細則。在紀法威懾和政策感召下，58名民警主動說明問題。
查處一案，警示一片，治理一域。2017年以來，桂林市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案1.33萬件、涉市管干部500多人，并在政法、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域開展專項治理，全面優(yōu)化政治生態(tài)。
創(chuàng)新制度機制，提高過渡期專項監(jiān)督質(zhì)效
在脫貧攻堅過程中，資源縣委原書記韋某不顧高寒山區(qū)實際，強行要求縣財政出資1000多萬元建設(shè)600畝有機蔬菜大棚。結(jié)果蔬菜大棚被大雪壓垮，菜農(nóng)顆粒無收。
韋某涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調(diào)查后，桂林市紀委監(jiān)委深入剖析扶貧項目資金使用的決策不民主、過程不公開等突出問題，并從中汲取教訓(xùn)、摸索規(guī)律，推出了扶貧項目資金使用事前報備、事中監(jiān)督、事后報備的“兩報備一監(jiān)督”制度。責(zé)任部門梳理本系統(tǒng)重點項目資金，項目實施前，將資金分配和項目計劃向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)報備，項目完成后，將驗收情況向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案，紀檢監(jiān)察機關(guān)每季度跟蹤監(jiān)督重點項目推進、資金使用情況，有效防范了資金閑置、虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題。
2019年6月，平樂縣交通運輸局申報路況良好的4條公路為“暢返不暢”項目，違規(guī)獲取補貼資金495萬元。桂林市紀委監(jiān)委駐市交通運輸局紀檢監(jiān)察組在查驗扶貧項目資金申報表時發(fā)現(xiàn)了這一問題，及時啟動勘驗復(fù)核，并對相關(guān)責(zé)任人立案審查調(diào)查。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，桂林市紀委監(jiān)委深化運用專項治理經(jīng)驗開展過渡期專項監(jiān)督，推動實行補助資金項目一律在縣級四套班子、鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）、媒體公開的“四公開”制度，同時緊盯項目資金“躺平”“趴窩”、截留挪用、虛報套取等問題強化監(jiān)督。
2021年10月，資源縣梅溪鎮(zhèn)戈洞坪村村民李某向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報，稱村里的公示欄顯示自己承包的修復(fù)公路及農(nóng)田水壩的工程款是8.5萬元，但到手卻只有4.7萬元，“還有3.8萬元，到哪里去了？”縣紀委監(jiān)委很快查明4名村干部冒領(lǐng)工程款的違紀違法問題。
桂林市紀委監(jiān)委以“四公開”制度為抓手，推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有效銜接，大大提高了過渡期專項監(jiān)督質(zhì)效。截至目前，全市過渡期專項監(jiān)督共查處腐敗和不正之風(fēng)241件，處分233人，移送司法機關(guān)6人。