（制圖：王嬋）
為有力壓縮招投標領域行受賄空間，湖南省公共資源交易中心通過舉辦“不見面”開標，將投標人簽到、投標文件解密、投標保證金查詢、唱標等信息在線公開，最大限度避免違法犯罪行為發生。圖為該省公共資源交易中心的網上開標直播現場。龍源 攝
湖南省紀委監委和有關部門聯合開展工程建設項目招投標突出問題專項整治工作，圖為該專項整治工作辦公室人員在對涉工程建設招投標有關問題線索進行研判。吳哲 攝
受賄犯罪和行賄犯罪相互依存，是一根藤上結出的兩顆“毒瓜”。黨的十九大報告強調反腐敗要“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”，明確提出要“堅持受賄行賄一起查”。十九屆中央紀委五次全會提出要“探索推行行賄人‘黑名單’制度，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為”，六次全會在部署2022年主要工作時，再次提到“加大打擊行賄力度，探索實施行賄人‘黑名單’制度”。
圍繞行賄人“黑名單”制度，多地紀委監委都進行了探索。湖南省紀委監委嚴格落實全會部署，嚴肅查處涉案行賄人，嚴格規范行賄人處理程序，探索建立行賄人“黑名單”制度。“目前，我們已公開發布了三批行賄人‘黑名單’，涉及6家企業和106名個人，并聯合多部門對‘黑名單’上的失信主體進行聯合懲戒，社會效果良好。”湖南省委常委，省紀委書記、監委主任王雙全表示，該省同時還加大典型案例通報力度，截至目前已通報全省行賄典型案例24起，向社會釋放受賄行賄一起查的強烈信號。
在工程建設項目招投標領域率先展開探索
在十九屆中央紀委五次全會提出探索推行行賄人“黑名單”制度之前，湖南省紀委監委已經開始在工程建設項目招投標領域先行先試，將存在行賄、串通投標等違法犯罪行為的公司和個人，納入工程建設項目招投標失信行為“黑名單”，以此作為行賄人“黑名單”探索的開端，并不斷為后續工作積累經驗。
為何選擇工程建設項目招投標這個領域？帶著疑問，記者采訪了湖南省紀委監委政策法規室和案件監督管理室相關負責人。
據了解，黨的十八大以來，黨中央對湖南省先后開展三次巡視或巡視“回頭看”，都指出了工程建設項目招投標方面存在的問題。“該領域由于資金資源密集，權力尋租空間大，變成了一些領導干部權力不當干預的主渠道，是腐敗的重災區。”湖南省紀委監委政策法規室相關負責人說，近年來，該省紀委監委查辦的大要案，幾乎都涉及工程建設領域，移送司法機關的省管干部中，絕大多數都有過在工程建設項目中收受賄賂并為特定對象謀取不正當利益的行為。
從該省各級紀檢監察機關查辦的案件來看，發生在工程建設領域的受賄犯罪問題還比較多。
究其原因，“一方面，工程建設領域是‘圍獵’與反‘圍獵’的主戰場，在激烈的市場競爭和利益驅使下，不法商人為了謀取不正當利益，千方百計‘圍獵’領導干部。”湖南省紀委監委案件監督管理室相關負責人說，“另一方面，以往司法審判機關和有關行政監管部門之間沒有建立起有效的信息對接共享機制，大多數涉案的公司和個人沒有得到處罰和限制，違法成本低，形成了受賄的官員一個接一個落馬，行賄的不法商人換個地方、換個‘圍獵’對象，照樣能繼續牟取暴利的怪象。”在這種情況下，加大對工程建設領域行賄行為查處、曝光力度刻不容緩。
2020年初召開的十九屆中央紀委四次全會提出要堅持受賄行賄一起查，“對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。”結合本地實際，落實全會精神，從這一年4月起，湖南省開始了工程建設項目招投標領域突出問題專項整治工作，同時，為了增加不法商人的違法成本，壓縮違法行為的生存空間，推行工程建設項目招投標失信行為“黑名單”制度，其中就包括該領域行賄人“黑名單”，并通過多部門聯合懲戒，使行賄人付出代價。
哪些主體將進入“黑名單”
“‘黑名單’來了！湖南通報第一批工程建設項目招投標失信行為企業和個人。”從2020年6月15日發布第一批“黑名單”至今，湖南省紀委監委已經在微信公眾號“三湘風紀”上發布了三批“黑名單”。這三批“黑名單”還同時在省紀委監委三湘風紀網、省公共資源交易網等網站發布。
從構成看，“黑名單”主要由行賄失信行為“黑名單”和串通投標失信行為“黑名單”組成，失信行為的主體，主要是生效判決書和行政處罰決定書中認定的有行賄、串通投標等違法犯罪行為的單位和個人。
其中行賄失信行為“黑名單”中公開的信息，包括失信行為主體名稱（姓名）、失信企業社會信用代碼或經技術處理的失信相關人身份證件號碼、失信行為描述等內容。瀏覽通報可以發現，有些企業和法定代表人同時上了“黑名單”，既懲戒公司，也懲戒個人。如第三批“黑名單”中既公布了株洲國輝建材有限責任公司，也公布了其原法定代表人陳輝，這兩個主體的失信行為均表述為，“2013年至2018年，為在攸縣湘東水果花卉交易市場建設、攸縣城市夜景照明工程二標段等項目中謀取不正當利益，株洲國輝建材有限責任公司原法定代表人陳輝向攸縣縣委原書記譚潤洪行賄。”
公開“黑名單”既要達到聯合懲戒、形成震懾的目的，同時還必須堅持依法進行。
“紀委監委所有的工作都必須依規依紀依法進行，將這些主體納入‘黑名單’，是在嚴格依照政策法規的基礎上做出的決定。”湖南省紀委監委政策法規室相關負責人介紹道，這些政策法規依據一是國家發改委等24個部門《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》，此備忘錄規定了違反公共資源交易相關法律法規，違背誠實信用原則，存在相關失信行為的，應納入聯合懲戒對象范圍；二是經湖南省政府同意，由湖南省發改委、省公管辦印發的《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》，該辦法規定，被司法機關依法認定有行賄、受賄、串通投標等有關犯罪行為的，應作為失信行為予以公布；三是湖南省級各行業監管部門制定的規范性文件，如省交通運輸廳印發的《湖南省公路水運工程施工企業信用評價實施細則》等。國家和省級層面出臺的政策文件，為推行該項制度提供了法規支撐，做到了有法可依。
在有法可依的基礎上，該省還注意把控好公開行賄人“黑名單”的度，力求在打擊行賄等違法犯罪行為和促進企業健康發展之間尋求一個平衡點。經審慎把握，將三類行為惡劣的市場主體列入“重點打擊對象”，即：行賄數額特別巨大的；多次行賄、不知收斂的；當中間人“提籃子”，通過資質掛靠、圍標串標的。對于那些被迫行賄、行賄數額較小、認錯態度較好的，根據有關政策，決不搞“一刀切”。
從已公開名單的內容以及向湖南省紀委監委了解的情況來看，該省在行賄人“黑名單”甄別、公布工作中，主要參考以下三個標準。一是明確時間界限。公布對象的行賄犯罪行為發生時間在2013年以后，司法判決時間在黨的十九大之后。二是違法犯罪事實清楚。失信主體的行賄等違法犯罪事實要有法院生效裁判文書佐證，對法院生效裁判文書認定的行賄等違法犯罪行為納入失信行為予以公布。三是情節較為嚴重。公布的行賄人“黑名單”，主要是一些犯罪情節比較嚴重、性質比較惡劣的案例。
懲戒措施多樣，使行賄人依法付出代價
上了“黑名單”的企業和個人，除了被依法給予刑事、行政等方面懲處外，還將面臨多部門聯合懲戒。
聯合懲戒的主要制度依據，是去年7月在湖南省紀委監委的推動下，湖南省發改委等23家單位聯合印發的《關于對公共資源交易嚴重失信主體開展聯合懲戒的實施意見（試行）》，在此之前，則主要依據湖南省發改委、省公管辦印發的《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》。
該意見（試行）在第一部分“聯合懲戒對象”中規定，對各級人民法院依法判決生效的本省行政區域內公共資源交易中有行賄、受賄、串通投標等有關違法犯罪行為的法人、其他組織或個人，行政監督部門應當將其列為公共資源交易領域嚴重失信主體。聯合懲戒對象包括“行賄”“受賄”主體。
這些主體將受到哪些懲戒？具體而言，分為公共資源交易領域和其他相關領域兩大類。前者由省公共資源交易管理委員會（以下簡稱省公管委）成員單位依據法律、法規、規章和規范性文件規定，在公共資源交易領域對懲戒對象采取懲戒措施，而后者則是由省公管委成員單位以外的其他有關單位采取的措施。
公共資源交易領域內的懲戒措施一共有12種，主要是限制懲戒對象參與特定活動，如限制失信企業參與工程建設項目招標投標、政府采購活動、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等活動，限制失信相關人擔任公共資源交易活動專家、在公共資源交易領域從業等。
其他相關領域的懲戒措施多達26種，涉及面更廣，包括對失信企業獲得財政補貼、社會保障資金及獲取科技項目扶持資金等方面予以限制；從嚴審核行政許可審批項目，依法限制新增項目審批、核準，依法從嚴控制生產許可證發放；依法限制失信相關人擔任國有企業法定代表人、董事、監事，限制登記為事業單位法定代表人，取消其參加評先評優的資格；依法限制招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員；將失信主體列入稅收管理重點監控對象，強化稅收管理，提高監督檢查頻次；在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構將其失信信息作為審核重要參考因素；依法對申請發行企業債券不予受理；在注冊非金融企業債務融資工具時，加強管理，按照注冊發行有關工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制管理，防范有關風險等。措施既可以單獨使用，也可以多項并用。
除了懲戒措施以外，懲戒期限也是大家關注的一個問題。該意見（試行）規定，公共資源交易嚴重失信行為懲戒期為嚴重失信行為的公示期。法律法規有規定公示期限的，從其規定；法律法規沒有規定的，公共資源交易嚴重失信行為公示期限為一年。懲戒期屆滿且未再發生嚴重失信行為的，自動退出嚴重失信公示名單。
始終堅持嚴的主基調，提高打擊行賄的精準性有效性
一系列懲戒措施的投入使用，使失信主體“一處失信、處處受限”，為自己的違法行為付出沉重代價，也打消了其他潛在行賄者的僥幸心理和投機心理，同時還教育引導其他市場主體不敢、不能、不想違規違法，自覺規范從業行為，共同營造公平公正、誠信法治的市場環境。
據了解，發展到現在，湖南省紀委監委的行賄人信息庫正在按照全要素要求建設。除了工程建設項目招投標領域行賄人，查處的其他領域各類行賄人都囊括在內，查處一起就錄入一起，動態更新。
“下階段，我們將繼續深入推行行賄人‘黑名單’制度，以‘零容忍’的態度，加大對行賄等違法犯罪行為的打擊力度，繼續公布工程建設項目招投標領域行賄人‘黑名單’，近期將發布第四批。”湖南省紀委監委案件監督管理室相關負責人說。
為進一步強化警示教育，釋放堅決查處行賄的強烈信號，除推行行賄人“黑名單”制度之外，湖南省紀委監委還在“三湘風紀”微信公眾號上通報查處的行賄典型案例，相比“黑名單”中的“失信行為描述”，更為具體，自去年9月起至今，已經連續發布三期共24起案例。
通報的案例中，行賄人大多為私營企業主，行賄的謀利事項從工程承攬、項目招投標、工程款支付、用地審批、土地補償等工程建設領域到投融資領域等，可謂“無孔不入”。且行賄情節惡劣，手段隱蔽，金額巨大，時間跨度長，多頭多次行賄現象突出。
這些查處的案件表明，腐蝕與反腐蝕斗爭長期存在，容不得絲毫松懈。湖南省紀委監委將始終堅持嚴的主基調，堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈，破除權錢交易關系網。對查辦案件中涉及的行賄人，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理。通過多措并舉，提高打擊行賄的精準性、有效性，推動實現腐敗問題的標本兼治，培育親清新型政商關系，營造風清氣正的政治生態。（文字：季琺 視頻：張東岳 葉源昊）