【典型案例】
張某，男，中共黨員，T市某區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主任。楊某，女，張某之妻，群眾。王某，男，個(gè)體老板，與楊某是小學(xué)同學(xué)。2020年3月，張某應(yīng)楊某要求為王某在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)承攬道路工程提供幫助。2020年5月，張某家庭打算為兒子購(gòu)置婚房，王某得知后便找到了楊某，送其50萬(wàn)元，同時(shí)表達(dá)了對(duì)張某的感謝，希望以后能夠繼續(xù)得到張某的關(guān)照。因購(gòu)房資金緊張，楊某便收下了財(cái)物。過(guò)了一段時(shí)間，張某得知楊某收受王某財(cái)物后，要求將50萬(wàn)元退還，但楊某始終未予退還。張某得知楊某未退還財(cái)物后，未再繼續(xù)要求退還。
【分歧意見(jiàn)】
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，張某得知楊某收受王某50萬(wàn)元后，要求楊某將財(cái)物退還，這一行為表明張某主觀上并沒(méi)有受賄故意，雖然財(cái)物并未退還，但不應(yīng)對(duì)張某提出過(guò)高要求，因此張某不構(gòu)成受賄罪，可給予黨紀(jì)處分。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，張某在得知楊某收受王某50萬(wàn)元后，雖要求楊某將財(cái)物退還，但在得知楊某未退還財(cái)物后，未再積極敦促、要求楊某退還財(cái)物，表明其仍具有受賄故意，因此張某構(gòu)成受賄罪。
【評(píng)析意見(jiàn)】
筆者贊同第二種意見(jiàn)。
實(shí)踐中，特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物的案件中，當(dāng)國(guó)家工作人員被查處后多以“開(kāi)始并不知道收受請(qǐng)托人的財(cái)物，得知后要求退還，但他（她）卻沒(méi)有退”進(jìn)行辯解，這給認(rèn)定國(guó)家工作人員是否具有受賄故意帶來(lái)了困難。筆者認(rèn)為，特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后，認(rèn)定國(guó)家工作人員是否具有受賄故意，關(guān)鍵在于國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物的行為是否知情以及知情后的態(tài)度。
一、國(guó)家工作人員在得知特定關(guān)系人未退還財(cái)物后，未再繼續(xù)要求退還，而對(duì)收受財(cái)物行為予以默認(rèn)、接受的
2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十六條第二款規(guī)定：“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。”這明確了國(guó)家工作人員在得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后，未及時(shí)退還或上交，而是予以接受的，應(yīng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。本案中，張某得知楊某收受請(qǐng)托人50萬(wàn)元后，雖要求楊某將財(cái)物退還，但在得知楊某未退還財(cái)物后，未再堅(jiān)持要求退還，也未將財(cái)物上交，說(shuō)明張某對(duì)收受請(qǐng)托人財(cái)物一事具有了默許、認(rèn)可的態(tài)度，內(nèi)心對(duì)收受財(cái)物的行為不再排斥。同時(shí)，張某對(duì)楊某所收受財(cái)物性質(zhì)具有明確的認(rèn)識(shí)，即自己職務(wù)行為的對(duì)價(jià)，因此應(yīng)認(rèn)定張某主觀上具有受賄故意。
另外，2007年“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第十一條明確了“特定關(guān)系人”的范圍，即與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。筆者認(rèn)為，國(guó)家工作人員與近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人關(guān)系本質(zhì)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)利益共同體，具有“一損俱損”“一榮俱榮”的關(guān)系，如共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系人、共同投資人、合伙人等。本案中，張某與楊某即屬利益共同體，張某在得知楊某未退還財(cái)物后，未再繼續(xù)要求退還，此時(shí)楊某所收財(cái)物與張某產(chǎn)生了利益關(guān)聯(lián)。實(shí)際上楊某收受請(qǐng)托人財(cái)物與張某收受請(qǐng)托人財(cái)物沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，張某應(yīng)對(duì)收受財(cái)物行為的不法后果擔(dān)責(zé)。
二、國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物知情后，明確要求退還財(cái)物，而特定關(guān)系人或請(qǐng)托人謊稱已退還財(cái)物的
此時(shí)認(rèn)定國(guó)家工作人員是否具有受賄故意，應(yīng)結(jié)合國(guó)家工作人員在得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后的綜合或整體行為從嚴(yán)進(jìn)行把握，如是否對(duì)收受財(cái)物堅(jiān)決反對(duì)，并強(qiáng)烈要求特定關(guān)系人退還財(cái)物；是否有多次持續(xù)不間斷地敦促、提醒、詢問(wèn)特定關(guān)系人退還財(cái)物的行為；是否具有退還或者上交財(cái)物的條件；本人是否具有親自退還或上交財(cái)物的可能；是否有積極聯(lián)系請(qǐng)托人，表達(dá)退還意思或有退還行為等。有證據(jù)證明國(guó)家工作人員確實(shí)具有上述行為，積極要求退還財(cái)物，但特定關(guān)系人或請(qǐng)托人欺騙說(shuō)財(cái)物已退還，且足以使國(guó)家工作人員確信的，不宜認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄的故意。
三、國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物知情后，未及時(shí)退還或上交，后為逃避追究等原因退還財(cái)物的
《意見(jiàn)》第九條第二款規(guī)定：“國(guó)家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。”國(guó)家工作人員得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后，未及時(shí)退還或上交財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。后為掩飾犯罪、逃避追究而退還財(cái)物的，屬于受賄犯罪既遂后對(duì)贓物的返還行為，不影響受賄罪認(rèn)定，只能作為量刑上的情節(jié)予以考慮。
筆者認(rèn)為，《意見(jiàn)》第九條將“因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪”作為退還或者上交原因的規(guī)定，屬注意規(guī)定，除此之外，收受財(cái)物后因未能將事情辦成；心生恐懼，夜不能寐；接受警示教育，深受警醒；受到紀(jì)法威懾，政策感召；家庭發(fā)生變故等原因?qū)⒇?cái)物退還或上交的，均不影響受賄罪的認(rèn)定。
四、國(guó)家工作人員自始對(duì)收受財(cái)物不知情的，或者知道后及時(shí)退還或上交的
特定關(guān)系人在收受財(cái)物后并未告知國(guó)家工作人員，有證據(jù)證明國(guó)家工作人員確實(shí)自始不知情的，由于國(guó)家工作人員主觀上對(duì)收受財(cái)物沒(méi)有認(rèn)知，沒(méi)有受賄的故意，因此不能以受賄罪追究其刑事責(zé)任。而國(guó)家工作人員得知特定關(guān)系人收受請(qǐng)托人財(cái)物后，及時(shí)退還或者上交的，表明國(guó)家工作人員從根本上對(duì)收受財(cái)物行為持否定或者反對(duì)的態(tài)度，其主觀上當(dāng)然不具有受賄的故意。
需要注意的是，上述國(guó)家工作人員對(duì)收受財(cái)物自始不知情的、知道后及時(shí)退還或上交的或者被欺騙退還且足以確信的情形，因特定關(guān)系人與國(guó)家工作人員缺乏受賄犯意的溝通，不能認(rèn)定為受賄罪。如果特定關(guān)系人通過(guò)國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，則可能構(gòu)成利用影響力受賄罪。只是對(duì)于“國(guó)家工作人員及時(shí)退還或者上交的”情形，可在對(duì)特定關(guān)系人量刑上予以考慮。（趙志永 作者單位：天津市紀(jì)委監(jiān)委）