【關(guān)鍵詞】
行賄對(duì)有影響力的人行賄對(duì)非國(guó)家工作人員行賄指定管轄掃黑除惡
【要旨】
對(duì)行賄犯罪與涉黑犯罪相交織，通過行賄幫助黑社會(huì)性質(zhì)組織形成“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。對(duì)于一人犯數(shù)罪等關(guān)聯(lián)犯罪案件，分別由不同地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)調(diào)查、偵查后移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌起訴、審判管轄。經(jīng)審查起訴，擬改變罪名的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，依法處理。
【基本案情】
被告人陳某某，男，1968年9月出生，漢族，東某實(shí)業(yè)有限公司實(shí)際控制人。
（一）行賄罪。2008年至2018年，陳某某多次給予時(shí)任某市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某軍（已判決）、某市某鎮(zhèn)黨委書記陳某陣（已判決）、某市公安局某分局刑警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黎某某（已判決）財(cái)物折合共計(jì)458.35萬余元人民幣（幣種下同），以幫助其在承攬工程項(xiàng)目、違規(guī)流轉(zhuǎn)土地及其領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織成員逃避刑事處罰等方面謀取不正當(dāng)利益。
（二）對(duì)有影響力的人行賄罪。2008年至2019年，陳某某多次給予時(shí)任某市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)麥某（已判決）財(cái)物折合共計(jì)458.57萬余元。陳某某在麥某的幫助下，利用某市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)和地位形成的便利條件，并通過某縣發(fā)展改革委主任許某等人職務(wù)上的行為，在承攬工程項(xiàng)目等方面謀取不正當(dāng)利益。
（三）對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪。2010年至2011年，陳某某多次給予時(shí)任某市某鎮(zhèn)某村黨支部書記熊某某（已判決）錢款共計(jì)200萬元，以幫助其實(shí)際控制的東某實(shí)業(yè)有限公司在辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面謀取不正當(dāng)利益。
陳某某涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、故意傷害等犯罪（具體事實(shí)略），經(jīng)海口市公安局偵查終結(jié)移送審查起訴，海口市人民檢察院于2020年9月27日向海口市中級(jí)人民法院提起公訴。2020年12月21日，海口市中級(jí)人民法院一審判處陳某某死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
陳某某涉嫌行賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪，由海南省三亞市監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，于2020年10月19日向三亞市人民檢察院移送審查起訴。三亞市人民檢察院于10月22日將本案移送海口市人民檢察院審查起訴。同年11月17日，海口市人民檢察院以陳某某涉嫌行賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪提起公訴。2021年7月26日，海口市中級(jí)人民法院作出一審判決，以行賄罪判處陳某某有期徒刑十一年，并處罰金九十萬元；以對(duì)有影響力的人行賄罪判處其有期徒刑六年，并處罰金八十萬元；以對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪判處其有期徒刑四年，并處罰金六十萬元；數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十七年，并處罰金二百三十萬元。與前犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪等數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審判決后，被告人陳某某未上訴，判決已生效。
【監(jiān)察、檢察履職情況】
（一）依法辦理互涉案件司法管轄，統(tǒng)籌做好主案和關(guān)聯(lián)案件審查起訴工作。本案中，陳某某犯罪性質(zhì)惡劣、影響重大，且一人犯數(shù)罪，分別由不同地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)調(diào)查、偵查，且辦案時(shí)間、階段存在不同。為保證案件銜接順暢，監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對(duì)全案的統(tǒng)籌指導(dǎo)，就案件調(diào)查、偵查工作進(jìn)度及司法管轄等事項(xiàng)及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通。在陳某某涉黑、故意傷害等犯罪案件已由海口市人民檢察院提起公訴后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)商請(qǐng)審判機(jī)關(guān)將陳某某涉嫌行賄犯罪一并指定海口市司法機(jī)關(guān)管轄，以利于查明全案事實(shí)及此罪與彼罪的關(guān)聯(lián)問題，確保總體把握案情和正確適用法律。
（二）審查起訴過程中強(qiáng)化監(jiān)檢配合，補(bǔ)充完善證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定罪名。監(jiān)察機(jī)關(guān)以陳某某涉嫌行賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪移送起訴，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，行賄罪中，陳某某向麥某行賄的犯罪事實(shí)定性可能不準(zhǔn)確，向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)補(bǔ)證，查明麥某是時(shí)任某市主要領(lǐng)導(dǎo)的專職司機(jī)，系與國(guó)家機(jī)關(guān)簽訂勞務(wù)合同的聘用人員，不具有國(guó)家工作人員身份，工作職責(zé)也不屬于從事公務(wù)；其主要利用與領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)的特殊身份，直接或通過該領(lǐng)導(dǎo)向其他國(guó)家工作人員打招呼，幫助陳某某在承攬工程項(xiàng)目等方面獲取不正當(dāng)利益。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，認(rèn)定為對(duì)有影響力的人行賄罪，起訴后得到審判機(jī)關(guān)判決的確認(rèn)。
（三）綜合全案犯罪情節(jié)，依法提出從嚴(yán)懲處的量刑建議。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮陳某某行賄類犯罪與涉黑犯罪之間的關(guān)系，認(rèn)為其行賄行為謀取的利益，既有為其領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織謀取經(jīng)濟(jì)來源，也有幫助該黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員逃避法律追究，具有“向三人以上行賄”“將違法所得用于行賄”“向司法工作人員行賄，影響司法公正”等情形，犯罪性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害性大，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)精準(zhǔn)提出量刑建議，并獲審判機(jī)關(guān)判決支持，取得良好辦案效果。
【典型意義】
（一）辦理行賄案件和關(guān)聯(lián)案件過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定司法管轄。對(duì)于一人犯數(shù)罪等關(guān)聯(lián)犯罪案件，由不同地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)分別調(diào)查、偵查的，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，從保證整體辦案效果出發(fā)，統(tǒng)籌提出司法管轄的意見，由檢察機(jī)關(guān)及時(shí)商請(qǐng)人民法院辦理。一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持隨主案確定管轄的原則，由受理主案的司法機(jī)關(guān)一并管轄關(guān)聯(lián)案件，確保案件統(tǒng)一認(rèn)定、妥善處理。
（二）應(yīng)當(dāng)注重審查不同類型行賄犯罪的區(qū)別，檢察機(jī)關(guān)擬改變定性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，依法處理。對(duì)涉嫌行賄犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意審查受賄人主體身份、職責(zé)范圍、涉案人關(guān)系等方面證據(jù)，依法準(zhǔn)確認(rèn)定罪名。對(duì)于受賄人不屬于國(guó)家工作人員的，不能認(rèn)定為刑法第三百八十九條規(guī)定的行賄罪，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際身份及與國(guó)家工作人員的關(guān)系，符合第一百六十四條、第三百九十條之一規(guī)定的，分別認(rèn)定為對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪。在審查起訴中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)認(rèn)定的罪名可能定性不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，根據(jù)查明的事實(shí)依法準(zhǔn)確認(rèn)定罪名。
（三）辦理行賄犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法提出量刑建議。對(duì)行賄犯罪與涉黑犯罪相交織，通過行賄幫助黑社會(huì)性質(zhì)組織形成“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考量謀取不正當(dāng)利益的性質(zhì)、所涉領(lǐng)域、國(guó)家和人民利益遭受損失等情況，依法提出從重處罰的量刑建議。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十九條、第三百九十條、第三百九十條之一、第一百六十四條第一款
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條