根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第四十一條規(guī)定，公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為，適用這一兜底條款時(shí)需要準(zhǔn)確把握“其他違法行為”的以下特點(diǎn)。
一、明確此處“法”的類別。此處的“法”主要包括兩類“法”，一類是與履職行為相關(guān)的“職務(wù)身份法”，如公務(wù)員法、人民警察法、法官法、檢察官法等，以及“行業(yè)管理法”，如海關(guān)法、稅收征收管理法、招標(biāo)投標(biāo)法等；另一類是民商事交往、社會(huì)管理等方面法律，如民法典、治安管理處罰法、道路交通安全法等。違反第一類的應(yīng)認(rèn)定并表述為“職務(wù)違法”，違反第二類的一般不認(rèn)定為職務(wù)違法，應(yīng)按照具體違法行為認(rèn)定。
二、準(zhǔn)確把握該條款的適用條件。首先，需要確認(rèn)相關(guān)違法行為無法適用公職人員政務(wù)處分法中除第四十一條兜底條款以外的其他條款。其次，準(zhǔn)確把握對此類違法行為給予政務(wù)處分的條件。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第四十一條規(guī)定，其他違法行為達(dá)到影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。換言之，此類違法行為危害性需達(dá)到影響公職人員形象，損害國家和人民利益才給予政務(wù)處分。比如違反民法典、道路交通安全法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的違法行為，這些法律法規(guī)強(qiáng)制力低于刑法、行政處罰法等，且這些繁多復(fù)雜的違法行為是由多種因素導(dǎo)致的，很多情形下不具有可罰性。因此，判斷這些違法行為是否需要給予政務(wù)處分，還要充分考慮行為人是否存在主觀過錯(cuò)、違反相應(yīng)義務(wù)的危害性，結(jié)合違法的原因，違法行為的發(fā)生方式，是否造成嚴(yán)重不良影響，是否影響公職人員形象，是否損害國家和人民利益等具體情節(jié)，綜合研判其危害性和處置效果，注意執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效果的平衡和一致性，體現(xiàn)政務(wù)處分的嚴(yán)肅性、精準(zhǔn)性。
值得注意的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于行政違法行為配套黨紀(jì)政務(wù)處分有這樣的規(guī)定，即對公安機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的情形限定為黨員因涉嫌黃賭毒受到行政處罰或酒駕等其他違法行為受到行政拘留等性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的行政違法案件。也就是說，對行政拘留以下的行政違法行為，一般不需移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再進(jìn)行政務(wù)處分。這一規(guī)定，可以作為該類“其他違法行為”危害性的一個(gè)參照。
三、該條款中的“其他違法行為”一般應(yīng)以相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為前提。參照監(jiān)察法實(shí)施條例第二十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員存在其他違法行為，具有下列情形之一的，可以依法進(jìn)行調(diào)查、處置：超過行政違法追究時(shí)效，或者超過犯罪追訴時(shí)效、未追究刑事責(zé)任，但需要依法給予政務(wù)處分的；被追究行政法律責(zé)任，需要依法給予政務(wù)處分的；監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，對被調(diào)查人實(shí)施的事實(shí)簡單、清楚，需要依法給予政務(wù)處分的其他違法行為一并查核的。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員成為監(jiān)察對象前有前款規(guī)定的違法行為的，依照前款規(guī)定辦理。
據(jù)此，監(jiān)察機(jī)關(guān)對在行政違法追究時(shí)效內(nèi)的行政違法行為需要依法給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)以行為人被追究行政法律責(zé)任為前提，這是一般原則。同時(shí)，對于超過行政違法追究時(shí)效，或者調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時(shí)，對被調(diào)查人實(shí)施的事實(shí)簡單、清楚，需要依法給予政務(wù)處分的其他違法行為，可以一并查核。筆者認(rèn)為，在具體實(shí)踐操作上，對于“其他違法行為”的認(rèn)定，可參照上述對于行政違法的處理邏輯，即在追究時(shí)效或訴訟時(shí)效內(nèi)的，一般應(yīng)以行業(yè)主管部門調(diào)查處置或者司法機(jī)關(guān)判決裁定作為前置，因超過追究或訴訟時(shí)效執(zhí)法司法機(jī)關(guān)未予處理或者監(jiān)察調(diào)查職務(wù)違法犯罪中發(fā)現(xiàn)且事實(shí)簡單清楚的，可以由監(jiān)委調(diào)查后予以認(rèn)定。（江蘇省南京市江北新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委 鄭芳）